加速推进城镇化 缩小区域发展差距万州城区临江新景(骆勇/摄)

　　加快主城外环建设，加快区域性中心城市建设，促进“一圈两翼”协调发展……《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，专门用了一个章节、1600多字，就优化城镇体系、科学布局城镇空间、促进城镇化健康发展等问题进行了论述。

　　《建议》提出的目标是，到“十二五”末，以人均生产总值衡量的“圈翼”地区差距缩小到2∶1左右。

　　区域差距的背后，是城镇化发展的不平衡

　　重庆集大城市、大山区、大库区于一体，不同的区域之间，经济发展的差距究竟有多大？

　　去年，“一小时经济圈”23个区县所创造的GDP是渝东北、渝东南“两翼”17个区县的近4倍；“一圈”人均GDP是“两翼”的2.3倍，其中，人均GDP最高的渝中区是人均GDP最低的巫溪县的近10倍。

　　而与之相对应的，则是“一圈”、“两翼”地区在城镇化上的差距。去年，“一圈”的城镇化率超过了64%，而渝东北翼和渝东南翼的城镇化率分别只有34%和26%左右。市社科院研究员李敬认为，城镇化上的差距，带来了区域发展差距；应以加快推进城镇化来缩小区域发展差距。而缩小区域发展差距，不是简单地做“加法”和“减法”，不是简单地减少“一圈”的投入、增加“两翼”的投入，而是将所有的城镇当作一个整体、一个系统来进行通盘考量，进一步优化城镇体系，科学布局城镇空间。惟有这样，才能兼顾效率与公平，构建起区域协调发展的格局。

　　他认为，重庆除区域城镇化进程不平衡外，城镇结构也不尽合理。重庆主城区虽然是一个特大城市，但周边没有一个大城市，都是一些小城镇，在“大齿轮”与“小齿轮”之间缺了“中齿轮”。

　　这样的城镇化体系，影响到了产业的聚集，难以形成高度发达的产业聚集区，从而造成了区县产业结构趋同、内耗加大。据市社科院的一项调查显示，我市的40个特色工业园区，产业雷同率达到48%。

　　李敬说，现在区域的竞争，已经不是一个城市与另一个城市的竞争，而是一个城市群与另一个城市群的竞争。东部的中心城市上海和南部的中心城市广州，周围都聚集了一批区域性大城市，各自形成了一个功能互补、产业分工协作的城市群。

　　重庆要提升作为国家中心城市的功能水平，也需要形成一个由特大城市、若干区域性中心大城市和一批中等城市、小城市、小城镇组成的紧密相连的现代化新型城市群。

　　目前正是加速推进城镇化、形成现代化新型城市群的好时机

　　在中国科学院—清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授看来，随着国家启动新一轮的西部大开发、国际和国内沿海产业加快向中西部转移等一系列机遇的到来，加之重庆直辖以来在基础设施建设、产业结构调整等方面奠定了坚实的发展基础，重庆已迎来了加速推进城镇化、形成现代化新型城市群的好时机。

　　“十一五”期间，重庆新建了1300公里高速公路，通车总里程达到2000公里，密度位居西部首位。这2000公里高速公路为重庆架起了“二环八射”骨干交通网络，不仅涵盖了“一圈”的大部分区县，也延伸到了“两翼”地区。另外，铁路、管道运输、航空客货运、互联网等基础设施也得到极大改善。这些基础设施的建设，可有力助推城镇化发展。

　　同时，重庆还面临着诸多难得的机遇。一是西部大开发新一轮发展的机遇；二是三峡库区后续发展得到国家进一步支持的机遇；三是以川渝合作、“西三角”经济区合作为标志的新一轮区域合作的机遇；四是国际和国内沿海产业、要素加快向中西部转移的机遇；五是后金融时代进口或吸引重要物资、技术、人才的机遇；六是转变经济发展方式、实现绿色发展的机遇；七是两江新区开发建设的机遇。

　　特别值得一提的是，前不久，重庆还被升格为5个国家中心城市之一。作为国家中心城市，重庆将肩负着引领西部经济社会发展、内陆开放直接参与国际竞争等诸多重任，这将给重庆带来中西部地区所独有的巨大发展资源。

　　另外，随着“五个重庆”的实施，加快城镇化、建设优美城市的观念已经深入人心，干部有热情，群众很支持，必将会动员更多的社会资源，加速城镇化进程，加速现代化城市群的崛起。

　　胡鞍刚认为，从国内形势来看，目前中国正处在向新型工业化转型、经济结构调整升级的关键时期，新型城市群加速发展，要素进一步向优势地区集中，从而形成特大、大型城市群。“十二五”期间的重庆，应将加速推进城镇化、加速形成现代化新型城市群作为一项核心战略予以重点突破，这样才能在新一轮区域竞争中确立优势地位。

　　围绕国家中心城市目标，对外环区域建设实行“扩城一盘棋”

　　市政府参事秦士由认为，重庆在推进现代化新型城市群的建设中，必须围绕建设国家中心城市的目标，对外环区域建设实行“扩城一盘棋”，精心规划、精心设计、精心打造，形成一个经济繁荣、社会和谐、环境优美的国际大都市。这样才能促进周边大中小城市聚集和协调发展。

　　外环高速公路去年底全线通车后，标志着我市已进入外环时代。主城区的建设范围由过去的500平方公里扩大到1000平方公里，主城区建设的“主战场”已由过去的内环区域扩大到外环区域，那些以往受地理条件限制、发展滞后的外围组团将逐步获得均衡发展。

　　秦士由认为，外环区域的建设，现在还面临着城市总体规划布局尚不完善、城市基础设施建设滞后、城市建设用地需求与用地指标矛盾突出、现行城市管理体制不适应扩城发展需求等问题与挑战。其中，涉及到的区县就有10个左右。如何协调这些区县“整体作战”，是保证外环区域建设质量、建设水平的基本前提。

　　他说，要解决这些问题，必须由市委、市政府站在“扩城一盘棋”的角度进行统筹协调，按照国家中心城市要求，全面实施外环区域发展规划，并特别注意各组团城市形象、城市空间结构和城市功能的规划和协调。整体谋划道路、管网、水、电、气供给和污水、垃圾等基础设施的建设规划、建设时序、资金筹措、市区责任分工及建设管理等问题，对关键工程要尽可能早安排、早启动。只有这样，才能保证外环区域的健康有序发展，最大程度地彰显城市的整体影响力和竞争力。

　　同时，还要围绕国家中心城市的目标，强化1000平方公里主城的交通枢纽、金融、商贸物流等城市综合服务功能，提升主城对周边的辐射、带动能力。要格外注意的是，应加快金融、贸易、信息、服务、文化、教育等第三产业发展，优化经济结构，增加农村转移人口的就业空间；加强中心城市服务功能的培育，大力发展现代服务业，特别是要大力加强管理控制中心、金融中心、生产服务中心和先进技术中心的建设。惟有这样，重庆才能在“十二五”期间奠定西部服务业之都的地位。

　　建成6个区域性大城市，架起6个战略支点

　　11月25日，在市委三届八次全会召开仅一个星期后，永川区就邀请一批国内和市内知名专家，就该区编制的《“双百”大城市总体规划研究》征询意见。根据该规划，永川将建成100平方公里、100万人口的大城市，是原规划的近两倍。

　　“建设现代化新型城市群的难点在于6个区域性中心城市！”永川区委书记胡际权说，重庆要想充分发挥国家中心城市的引领、辐射、集散功能，就需要一个由特大城市、区域性中心大城市、大量中小城镇组成的功能互补、产业分工协作的城市群。但永川等6个规划建设的区域性中心城市，却因城市规模小、产业优势不明显，难以发挥转承联系、次级聚散的作用，也难以为整个城市群的崛起提供战略支撑作用。

　　他认为，究其原因，一是管理体制问题，6个区域性中心城市，不像四川内江、泸州等地级市那样，有更大的管理权限和配置资源的能力；二是城市规划滞后，原永川区城市总体规划（2004-2020年）明确永川城市建设用地总面积只有52.92平方公里、规划人口为56万人，而永川现在的建成区面积已达48平方公里、46万人口，城市发展空间受到制约，难以满足建设国家中心城市和现代化新型城市群的需求。

　　《建议》提出，“十二五”期间，将加大对6个区域性中心城市的财税支持力度，赋予更大的管理权限，实施重大产业布局倾斜，支持城市规划建设和功能性设施建设，并以加快推进工业化、城镇化为主线，支持万州加快建成第二大城市，提速发展黔江、涪陵、江津、合川、永川等区域性中心城市，努力建成产业实力强、城市功能全、要素集聚多、内外开放度高的较大经济体。

　　胡际权认为，这些举措必将加速6个区域性中心城市的发展，形成4-6个百万级大城市，使区域性中心城市对区县经济的示范标杆作用、对周边地区的辐射带动作用、对全市经济社会发展的战略支撑作用得到充分发挥，从而带动周边县城、中心镇和小城镇的快速发展，促进主城与区域性中心城市的有机连接、互动并进。

　　“圈翼”互动更为密切，生态安全更有保障

　　“‘两翼’地区的经济增长速度与城镇化速度，已连续四年超过了‘一圈’地区！”市发改委主任杨庆育说，事实证明，重庆实施的“一圈两翼”战略和“一圈两翼”对口帮扶机制，在缩小“圈翼”差距上发挥出了巨大作用。

　　杨庆育说，2007年至2009年，“两翼”GDP年均增长16.9%，高于全市平均水平2个百分点，区县级地方财政收入年均增长40.3%，分别比对口帮扶前3年年均增速高6.1个百分点和27.9个百分点；“两翼”与“一圈”人均GDP之比，由2006年的1︰2.51缩小到1︰2.30。

　　他认为，这一可喜变化的出现，“一圈两翼”对口帮扶机制功不可没。2007年开始，我市确立了21个“一圈”区县与17个“两翼”区县结对帮扶、捆绑考核的制度。到去年底时，“一圈”对“两翼”帮扶实物量累计近5亿元，协助引进项目80个，协议总投资105亿元；帮助“两翼”累计培训农村转移劳动力5万人次，培训教师、医务人员共14833人，资助贫困学生25304人；“圈翼”间共计交流党政干部、教师、医务人员、科技人员、企业管理人才4789人。

　　《建议》提出，“十二五”期间，坚持把促进“两翼”地区提速发展、缩小“圈翼”差距放在区域发展总体战略的优先位置，构建“圈翼”互动发展机制，提高对口帮扶实效，推进产业园区多元共建、上下游联进联营等多模式、多层次产业协作，完善区域横向转移支付和异地投资利益分享机制。

　　《建议》还提出，“十二五”期间将加快库区后续发展，加快库区产业支持力度，加快库区生态建设和环境保护。并提出，“十二五”期间要加快主体功能区建设，统筹考虑经济发展、人口分布和资源环境承载能力，构筑高效、协调、可持续的国土空间开发格局，推进形成以保障农产品供给安全为主体功能的农业地区和以保障生态安全为主体功能的生态地区。

　　杨庆育认为，这一系列措施，不仅会使“圈翼”互动更为密切、“圈翼”差距继续缩小，“两翼”地区的生态安全也将更有保障。未来的重庆，不仅是长江中上游的经济中心，也是长江中上游最大的生态安全保障区之一。