自1998年创建全国优秀旅游城市以来，全国已有184个城市跨入优秀旅游城市的行列。作为城市形象的名片，优秀旅游城市已成为各地竞相打造的品牌。近几年，新疆各地政府都把发展旅游业作为当地的支柱产业，对申报全国旅游城市的热情空前高涨。8月30日至9月8日，国家旅游局、全国优秀旅游城市验收组在新疆哈密、克拉玛依进行全国优秀旅游城市验收时，本次全国优秀旅游城市验收组组长、中国旅游报刊协会秘书长李南，对政府在完善城市功能，创建优秀旅游城市等过程中起到的主导作用，以及我区怎样抓住发展旅游城市的要害问题提出一些建议和分析。

　　把创优机制转化为长效管理机制

　　在每个城市的创优过程中，政府作为主导者，使旅游发展的关联度得到了最充分的体现，几十个部门参与这项工作，足以说明仅靠旅游部门自身是很难做好这项工作的，创优大家可以联手，但是，以后的日常工作怎么办？毋庸讳言，对其他部门来说，与旅游相关的工作可能又不是自己最主要的责任，在这种情况下，政府的主导和协调就特别重要。旅游涉及要素众多，各要素间的关系会互相制约，政府应对行业发展规律有基本了解，从宏观上考虑问题，把握发展大趋势，注意各要素之间的协调。在新疆，由于受很多条件的限制，一些基础设施如旅游厕所建设和网络建设不可能像内地和国外一样发达，于是会出现游客在旅游途中上厕所难，有的游客曾坐车满大街找网吧等现象。这时政府一定要有超前的眼光，营造好的环境，加大这方面建设力度，积极引导商家在这些基础设施上的建设。在新疆很多地方旅游业还处在起步阶段，外地旅游行业出现的问题在这里还不是很突出，但随着旅游业进一步发展，旅游服务品质下降、企业之间的恶性竞争会逐渐显现，作为旅游产业主导者的政府应及早关注和研究对策。

　　“以人为本”体现在细节

　    在此次全国优秀旅游城市的验收中，验收组普遍发现，我区为数不少的城市中各种标识牌不足，城市道路引导、安全警示、图形符号、景物说明四类牌中，主要是后两类不足，如咨询中心无“I”标志、观光巴士发车站无站牌设置，文物展示没有详细说明等等。李南认为，这主要反映了我们的服务意识问题。

　　图形符号是为了方便不同文化背景的人群进行交流，它满足了人们在旅游过程中的一些基本需求。而景物说明不足说明对旅游消费本质的认识不足。旅游是文化，是体验，了解是基础，景物说明牌是比直接需求更高一个层次的服务，在一些景区和博物馆的讲解中，要善于把专家的想法与旅游者的需求结合起来，注重知识性和文化内容的挖掘。旅游服务说到底还是要以人为本，服务意识到位关键在细节，细节出精品。

　　明确的市场定位事半功倍

　　在新疆哈密市验收时，感到哈密在旅游市场的定位上没有特色。哈密市到底应该突出什么，是哈密瓜、天山风光，还是哈密历史上为维护祖国统一所作的贡献，没有给人留下鲜明的印象。李南说，准确的定位不仅是旅游促销的基础，也是旅游产品建设的基础。新疆旅游已经给人们留下了很多印象，如吐鲁番的葡萄和火焰山、喀什的民族风情、喀纳斯的东方瑞士风景、石河子的兵团文化。新疆其他城市用什么来吸引游客呢？新疆正在创建优秀旅游城市的地方要想使自己的旅游产生魅力，定位就是最基础的问题。有了基本的定位，就可以配套产品，强化形象，形成良性互动。

　　旅游市场如何占领、常规手段怎么组合，档次怎么搭配，都要动脑筋。前提是市场形象要有号召力。到处都可以旅游，人们为什么要来新疆，为什么要去哈密、去阿克苏、去伊宁……现在讲究市场细分，要找出各地旅游在新疆、在周边地区、在全国最有特色的卖点。针对不同市场，有步骤地、持之以恒地促销。

　　至于新疆各地的旅游最终怎么定位，还要通过调查，看市场和游客的认同，看怎样能让大家知道吸引游客到来，能停留尽可能长的时间，能购买更多的东西，能树立好的口碑。有时我们不以为然的东西，也许游客喜欢，而我们重点推的，客人又不看重。所以，在定位中，调查基础，对市场的判断和对机遇的把握正是考验政府领导的决策水平。

　　区域联合才能大发展

　　新疆在中国的版图上占有六分之一的面积，地大物博，在新疆走一天等于内地转好几个省。在新疆这么大的地方旅游，任何一个城市都不足以成为游客单一的目的地，游客花了很大的成本到新疆旅游，要让他感到物有所值，就得让他们把新疆最有特色的地方尽收眼底。新疆各旅游胜地必须重视区域联合，做好旅游产品建设，必要时，不仅是新疆本地各旅游点区域联合，而且还要和内地进行联合，让产品建设更符合消费者的需求。但要做区域联合，光靠企业间的合作是远远不够的，政府对企业间的联合要给予积极的扶植和引导。只有这样，新疆的旅游业才能有大发展。