黄廉基在第二届全国中小城市园林绿化工作研讨会上发言

　　中国风景园林网讯 2008年9月27日，第二届全国中小城市园林绿化工作研讨会在河南省许昌市胜利召开。会议由河南省建设厅、许昌市人民政府、中国风景园林学会信息委员会主办，中国建设报社、河南省风景园林学会、许昌市建设委员会、许昌市园林局、中国风景园林网承办。会议旨在加强对中小城市园林绿化工作经验交流，进一步贯彻落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》精神，促进中小城市园林绿化工作。来自全国18个省、市的30家园林行政主管部门，专家学者及园林建筑施工企业约170余人参加了会议。

　　湖南省株洲市园林绿化局纪检书记兼工会主席黄廉基参加了本次会议，并做了《山绿水碧 气清天蓝 由工业新城迈向山水园林城市》的报告。以下是黄廉基的发言内容：

　　株洲，位于湖南东部、湘江中游，是长株潭"两型社会试验区"的重要组成部分和全国重要的工业基地。株洲历史文化悠久、人文底蕴深厚，中华民族的始祖、农耕文化的创始人炎帝神农氏长眠在境内的炎陵县。株洲地处江南，融山、水、城为一体，城区山林、水域众多，湘江由南向北穿城而过，城区内外山体原生态植物群落丰富，加之地处亚热带季风性湿润气候地区，气候温和湿润，雨量充沛，四季分明，适宜多种林木生长繁育。优越的地理条件和丰富的植物资源，是城市园林建设的比较优势之一。与此同时，工业的快速发展，造就了株洲作为一个工业新城的光荣与梦想，也给这座城市留下了环境欠佳的后遗症。2000年，我市提出了创建国家园林城市工作目标，将建设"以现代工业文明为特征，还原城市山水秀美容貌"的园林城市，作为改善生态环境，促进城市可持续发展，提高城市居民生活质量，构建和谐社会的重大举措。

　　创建园林城市是一项综合性的系统工程，通过创建，既要提高城市绿地率，又要提升城市绿化工作水平，更要改善人居环境、提升城市形象和品位、增强城市综合竞争力。围绕提高创建工作水平，我市着重抓了以下几个方面的工作。

　　一、形成创建合力

    市委、市政府将创建国家园林城市工作纳入城市发展战略，连续三年列入市政府为民办实事工程，并明确了"以科学发展观为指导，以城市绿地系统规划为总揽，以改善人居环境和生态环境为目标，以蓝天碧水绿城为主要内容，以弘扬炎帝文化为特色，倾力打造山水园林新城，实现环境治理和城市发展的良性互动、人与自然的和谐共处"的工作思路，要求各级各部门严格按照"突出重点、整体推进、体现特色、增加绿量"的要求，科学规划，精心组织，分步实施。全市各级、各有关部门将创建工作摆上重要议事日程，层层建立创建工作目标责任制，按照相互配合、密切协调的工作要求，组建了工作网络，做到了目标明确、责任到人、措施到位。创建国家园林城市工作量大、涉及面广，为早日实现创建目标，全市上下全面动员、各方面广泛参与，形成了协调联动、合力攻坚、全民创建的工作体系。具体工作中，一是强化了工作责任。对主要部门进行了责任分解，进一步落实了工作责任。各城区政府对辖区内庭院绿化、居住区绿化、重点公共绿化和大环境绿化实行分块负责；建设、规划、园林、城管、公安、工商、文化、环保等职能部门都明确了相应的创建责任；各社区、办事处、居委会和各单位都明确了专人负责抓创建工作。二是强化了企事业单位的创建力量。通过创建绿化生态社区、机关、企业、学校等活动，号召各企事业单位，建设园林式单位、园林式企业，充分调动了各单位、企业的积极性。三是调动了市民的创建积极性。通过媒体宣传，使创建活动家喻户晓，在全市上下形成全民动员、全社会参与的强大合力。

　　二、突出创建重点

    创建工作浩繁复杂，既要面面俱到、不留死角，又要突出重点、以点带面。在创建过程中，我们突出了以下几个重点：一是挖掘文化内涵，高标准建设公共绿地。注重历史文化与现代文明建设相结合，加强城市绿化广场建设，先后建成炎帝广场、中心广场、长江广场等一批城市绿化广场；注重文化与园林艺术相结合，突出一园一题，加强城市公园建设，营造了鲜明的园林特色。和2001年相比，全市公园个数增加了11个，绿化广场和街旁绿地增加了61个，目前，人均公共绿地达到了9.1平方米，中心城区人均公共绿地面积达到了6.1平方米。二是完善道路绿化，美化城市骨架。注重功能和美化的协调统一，狠抓道路绿化建设，做到道路绿化与道路建设同步设计、同步施工；注重丰富道路绿化特色，引进适合株洲生长的树种，营造灵活多样的植物造景、简洁明快的花卉配置，形成了一路一品、一街一景的道路绿化特色；注重提高道路绿化档次，新建的株洲大道、中环大道等一批道路，已成为城区规模宏大的绿色景观长廊。三是大力推进庭院、小区绿化。根据我市大中型企业多且分布集中等特点，以大中型企业为龙头，坚持创建园林式单位和小区常抓不懈。到2007年底，全市建成省市级园林式单位221家，建成省市级园林式小区57个，城市主干道沿街90%以上单位实施了拆墙透绿。四是积极扩大生产绿地。为适应城市园林绿化苗木发展的需求，制定优惠政策，运用市场手段，实行自育和引进相补充，确保了城市园林绿化苗木的需求。五是加强人文景观、古树名木保护。我市现有国家级文物保护单位1处、省级文物保护单位26处、市级文物保护单位22处，有各类古树名木4364株。在创建工作中，我们十分重视城市文化精神的塑造，追求保护与开发的平衡，力求在推动城市现代化建设的同时，延续与发展历史文脉，彰显株洲城市的个性。

　　三、以规划为龙头

    为有条不紊地开展创建工作，2003年，我们结合《株洲市城市总体规划》的修编，编制了起点高、操作性强的《株洲市城市绿地系统规划》，确立了近期创建国家园林城市、远期建设国家生态园林城市的总体目标。2005年以来，以《株洲市城市绿地系统规划》为指导，编制完成了《城市分区绿地系统控制性详细规划》、《株洲市城郊生态绿化规划》、《株洲市生物多样性保护规划》等配套规划。为确保规划的实施，我们进一步建立健全了管理制度。一是全面实行规划"红线"、园林"绿线"的双线控制制度，实行规划"红线"、园林"绿线"的双线控制办法，强化了实施建设项目绿地率审批制度，切实做到规划先行、绿化先行。二是进一步完善了园林行业管理规范。先后制定了《株洲市实施〈城市绿化条例〉办法》、《株洲市古树名木保护管理办法》、《株洲市城市绿线管理办法》、《株洲市城市绿线管理办法实施细则》、《株洲市园林绿化养护规范》等规范性文件，为园林绿化的健康发展提供了强有力的保障。三是强化了"绿色图章"的作用。从2001年起，在绿化工程建设中推行了"绿色图章"制度，对新、扩、改建项目实行绿化设计施工审查备案制度，推进了城市绿化建设事业的全面发展。

　　四、扩大多元投入

    积极探索创新机制，多渠道筹措城市绿化建设资金，这是创建国家园林城市的保障条件。我们采取财政投入、企业投入、市场运作、招商引资等方式，加大绿化投入，实现了投资规模的逐年增长。在财政投入上，我们建立了财政对园林绿化事业投入逐年增长的机制，近三年，城市园林绿化累计完成投资近7亿元。2006年，市城市维护费用用于城市园林绿化建设的资金达到了3亿元，用于重点园林绿化项目的新建和提质改造的园林绿化养护经费达到了4000多万元。2003年以来，全市广大市民和企事业单位的环保意识和绿化意识不断增强，建绿、爱绿、护绿已经成为了自觉行动。南方公司、硬质合金厂、铁路职业技术学校、市渔场等企业单位积极参与创建活动，投入8000余万元完成了凤凰公园、楠峰公园、怡山公园和东湖公园的建设。

　　通过几年的努力，株洲市创建国家园林城市取得了明显的成效，绿化水平得到进一步提高。已经形成了以公共绿地为"点"，道路绿化、防护绿地为"线"，居住区绿化、单位庭院绿化为"面"的三位一体绿化系统，绿地总量、绿地率和可视绿量大大增加，绿化水平全面上升。绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别为37.35%、38.87%、9.1平方米，其它城市绿化指标均已达到国家园林城市的标准。同时，通过创建完善了城市基础设施，改善了城市环境，城市综合服务功能得到进一步提升。回顾我市创建园林城市的历程，主要有以下五点体会：各级党委、政府高度重视是开展创建的关键;多元化多渠道资金投入是确保创建的前提;全民广泛动员形成合力是搞好创建的保证;落实责任确保限期达标是搞好创建的手段;因地制宜求真务实是推进创建的有效途径.

　　通过了国家园林城市的验收，仅仅是我市园林绿化、生态建设工作新的起点。与先进城市相比，我们还有很大的差距，为进一步推动生态环境建设，促进城市可持续发展，我们以长株潭城市群获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区为契机，在巩固、发展"国家园林城市"成果的基础上，制定了创建"国家生态园林城市"工作方案，争取用五年左右的时间实现创建国家生态园林城市目标。目前我们已开始着手编制国家生态园林城市建设规划工作。今年4月我们邀请了部分知名教授、专家，召开专题研讨会，专家通过现场考察，阐述了城市园林绿化建设的思路，为我市国家生态园林城市建设提出宝贵建议。并与院校合作，开展生态园林城市建设研究，力争年底前完成我市国家生态园林城市建设规划的编制。与此同时，我们继续加大园林绿化建设力度。今年年初，市委、市政府联合下发《关于进一步加强园林绿化建设的通知》，要求市直机关工委、城市四区、市经委和市企业工委以及市园林局牵头组织全市各机关、厂矿、企事业等单位，因地制宜，在原有绿地基础上，全冠移植8万余株胸径10-20公分的乔木，通过乔、灌、花、草的合理配植，达到不但绿量大幅增加，而且四季有花的效果。在全面完成今年建设任务的基础上， 2009年计划投入11000万元，完成园林绿化提质改造和新建项目23个，进一步丰富株洲市绿化特色，为建设生态园林城市奠定基础。

　　我市的创建工作虽然取得了成绩，但我们丝毫不敢懈怠，我们将切实加大工作力度，为把我市建设成为生态园林城市而不懈努力。