近期，中央和辽宁省有一系列关于文化建设的重要举措。人们普遍预期，文化改革发展将成为 “十二五”时期的重要内容。在此背景下，各市加强了关于“十二五”文化产业和文化事业的专项研究与规划。值得注意的是，在编制城市发展规划时，还可以通过另一个渠道来推进文化建设、实现文化的功能。这就是，设计城市发展主题的文化识别系统，并作出相关项目安排。

　　城市发展主题反映城市的目标追求，应通过特定的文化识别系统加以表达。美国城市规划学家沙里宁有句名言：“城市是一本打开的书，从中可以看到它的抱负。 ”城市规划、设计和建设，不仅承载着物质层面的市政功能和生产力空间布局，而且蕴含着一个城市的发展目标和价值追求。城市发展主题正反映了一个时期内城市的目标追求。它成为编制发展规划所要研究解决的首要问题。一旦确定，又需要以多种形式表达、宣传，增进人们的发展共识。而相对于抽象的文字和语言，文化识别系统形象具体，看得见，感受得到，具有认知、传播、教育、审美等功能，更加有助于对内不断强化城市的共同价值追求，对外不断提高城市的美誉度和影响力。

　　城市发展主题的文化识别系统包含实物类和活动类载体，其本身也需要立项设计。以沈阳市为例，加快建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地，向现代化的国家中心城市和国际化的东北亚重要城市迈进，成为贯穿“十二五”乃至更长时期的城市发展主题。相应地，可以从实物类或活动类载体的角度，精心设计这一发展主题的文化识别系统。大致来说，先进装备制造业基地的文化标识，主要坐落在西部；现代化国家中心城市的文化标识，应分布于“一廊纵贯”的中部；国际化东北亚重要城市的文化标识，可以选址在桃仙机场和棋盘山。文化标识具体，题材多元。在形式上，实物类载体包括主题雕塑、主题公园、主题广场以及文化街、文化墙、文化小品等；活动类载体则包含节庆活动、群众文化、文明礼仪等。

　　城市发展主题文化识别系统设计和建设，可以归属于城市公共文化和艺术建设范畴。在此方面，国外发达城市通过 “公共艺术百分比制度”筹措资金，国内也有成形经验可资借鉴。特别是浙江省台州市从2005年起，坚持实施“百分之一公共文化计划”，即在项目建设投资总额中提取1％的资金用于公共文化艺术设施建设，现已动员8000万元社会资金投入到城市公共艺术建设中，极大地提升了城市的文化品位。台州市的经验先后被住建部和中宣部向全国推广。目前，上海、杭州等地也正在研究 “公共文化和艺术百分比”的制度措施。可以预见，随着“十二五”文化建设高潮迭起，公共文化和艺术将在城市发展中日益展示其独特魅力，发挥以文化人提神振气的作用。面对新一轮城市竞争，我省各市应结合“十二五”规划编制工作，积极探索，在城市发展主题文化识别系统领域实现更大的突破。