在济南，管旅游的手头没核心景区，而景区的“婆家”则缺乏灵活的市场化操作动力。对于这种资源与职能脱节分离的现状，专业人士一语道破：要想盘活，必须理顺旅游管理体制。

    杨芳 张恒 徐玉芹 冀强 于蓓蕾

　　济南之惑：

　　鼓励游客畅游

　　景点支持甚少

　　8月份，济南群泉复涌，山东省、济南市旅游部门当即决定，趁机举办“畅游济南七十二名泉赢大奖”活动，从游遍七十二泉的游客中进行抽奖，设定一、二、三等奖和纪念奖，分别奖励洲际游、亚洲区域游和国内家庭旅游欢乐套餐。

　　可是记者在采访中了解到，作为72名泉之首，趵突泉泉群却并不在旅游部门的直管之下，而是归济南市城市园林绿化局，园林部门起初对“畅游济南七十二名泉赢大奖”活动的无动于衷着实让旅游部门无比尴尬。

　　济南市旅游局有关人士在接受记者采访时表示，为了吸引更多的游客来济南，他们可谓煞费苦心，两年前便推出了奖励政策，但是政策的对象仅仅是旅行社，“如果旅行社能让游客游两个以上收费景点，并且在济南留宿一晚，我们就会按人头给旅行社奖励”。但是当记者问旅游部门是如何协调景点景区参与活动时，济南市旅游局上述人士只用了四个字回答记者“行业指导”。

　　惑出何门：

　　核心景点并非

　　都归旅游部门

　　记者在采访中了解到，除趵突泉外，大明湖、千佛山等景点景区，旅行社能够拿到的折扣也微乎其微。“幸运的话，大明湖能拿到八折左右的折扣，千佛山还好一些，最好能拿到五折，但是不管怎样，基本上都没有商量的余地，地接旅行社非常被动。”业内人士介绍。

　　而业内人士分析，之所以地接旅行社从景点拿折扣比较难，一方面是因为“趵突泉这样的景点景区确实比较牛，不仅趵突泉这样，泰山、三孔、崂山等省内知名的景区景点也都存在这样的问题”，另一方面则是因为济南的核心旅游资源并不归旅游部门直管，旅行社甚至济南市旅游局都缺乏议价能力。

　　解惑之道：

　　能否设个大旅委

　　统领起大旅游？

　　济南市城市园林绿化局有关人士在接受记者采访时表示，“畅游七十二名泉赢大奖”活动是旅游部门组织的，“我们只是配合旅游部门来做这个事情”，活动怎么运作还得由旅游部门来解答。而当记者提到，目前济南市的核心景点景区多在园林部门的直管之下，旅游部门掌握的旅游资源其实并不多时，上述人士表示，他们对此感到很正常，日常工作中也没有遇到相关的困惑或者难以处理、协调的地方。

　　山东商业职业技术学院旅游教研室主任肖树青教授说，济南旅游要想盘活，必须进一步理顺旅游管理体制，“济南的旅游管理比较特殊，旅游和园林分家，旅游局手里没有招牌景点，主要作用除了宣传推广，充其量还能给饭店评个星，景区评个A。”

　　肖树青指出，就济南市而言，旅游局和园林局是两个平级的部门。旅游局很大程度上起着一个形象推广的作用，饭店能够评个星，景区能够评个A，似乎这就是旅游局的全部作用了。

　　“济南若想留客，理顺园林、旅游部门的关系非常重要。”肖树青说，通过整合旅游、园林、文化等多家旅游相关行政管理机构，进一步理顺旅游管理体制，使之发挥合力，而不是条块分割甚至相互制约。“如果机构改革难以一步到位，也可以通过类似上海、杭州那样的旅游委员会之类的机构，建立一个泛旅游的协调机制。”肖树青表示。

　　做“大旅游”

　　不少地方

　　举全市之力

　　湖北

　　上海杭州、三亚、海口

　　专门成立了旅游产业发展委员会，由省委副书记、省长任主任，省委常委、常务副省长任常务副主任，旅游、文化、物价、工商等数十个省直部门“一把手”任委员。制定全省旅游产业发展的重大政策措施，定期研究解决旅游产业发展重大问题，协调各地、各部门通力协作。

　　上海

　　通过成立旅游管理委员会的形式来协调涉及到旅游的各个部门。上海市旅游管理委员会由副市长担任主任。

　　杭州、三亚、海口

　　通过旅游委员会来组织协调城市旅游环境和基础设施、旅游交通、商贸购物、餐饮、住宿、旅游文化娱乐等各类资源的整合、优化配置与规划指导。