三、开展"双最"系列评比，促进绿化养护水平不断提高。

　　要促进绿化管理科学、理性、规范、健康发展，必须建立有效的考评激励体制。2000年开始，杭州市开展了以提高公园绿化管理水平为目的的"最佳、最差"公园评选活动，通过专家评议，行风监督员巡检，在新闻媒体上公布各个公园的评分，年底经过群众评选和评委会审定后公布结果。"最佳公园"的管理单位可以得到相应的奖励，连续三年被评为杭州市"最佳公园"的，授予"杭州市公园示范窗口"荣誉称号。被评为杭州市年度"最差公园"，且年度评选得分低于合格分的单位，扣减该公园管理单位领导及干部职工年度津贴的40%，连续两年被评为"最差公园"的，由上级主管部门对该公园的负责人就地免职，有关干部、职工由公园（景区）管理单位作出相应的处理。

　　2004年开始，杭州市在"双最"公园的基础上，进一步开展了"最佳道路（河道）绿化、最差道路（河道）绿化"评选活动，激发了各城区绿化管理部门和养护企业争先创优的热情，从而有力地促进了整体养护水平的提高。2005年，杭州市出台了《绿化养护管理综合考核办法》，设立专项奖励资金，对各区公园、道路（河道）、社区绿地养护管理质量、执法管理质量、基础台帐资料及其他情况进行综合考评，5年的实践证明，绿化养护管理综合考核已成为提高杭州市城区绿地养护管理水平和提升园林绿化景观的有效抓手。2007年，为加快养护企业的优胜劣汰，我们又出台了《杭州市绿化养护企业考评办法》，一方面对绿地养护管理工作成绩显著的企业实行养护合同续签，另一方面对年终考评未5位的养护企业实施淘汰。这些措施都有力推动了杭州市整体绿化养护管理水平的提高。

　　四、实行园林绿化数字化管理，提高工作效率和质量。

　　为了解决绿化养护巡查工作中出现的信息传递不敏捷、失误多、操作步骤繁琐等问题，2005年我们委托开发了"杭州市园林绿化养护质量在线信息系统"。通过这个系统，市绿化管理站的巡查人员能够方便、及时、快捷地完成养护问题抄告、添加照片说明问题、定义问题类型、问题评分、提出整改要求和整改时限、复查等一系列工作，一举两得地处理好养护问题记录与抄告两步工作。"在线信息系统"也为各城区绿化管理部门提供了自查记录管理功能，通过自查记录管理，各区绿化管理部门可以实现面向具体养护企业的养护问题抄告，将无纸化抄告延伸到养护企业，扩大了养护管理的覆盖面，提高了工作效率和整改质量。通过运用"在线信息系统"平台，2008年绿化问题整改率达到100％，与2004年相比，提高了13.1％，整改完成率达到99.56%，比2004年提高了40.25％，长效管理工作成效日益明显，城区绿地养护质量水平日益提高。

　　此外，杭州市园林文物局还把电子化管理的手段应用于古树名木保护和绿化市场管理的工作中。2007年，我们对主城区范围315棵古树名木进行精确定位，划定保护范围，并将测绘普查成果进行数字化输入与建库，数据成果纳入市规划平台统一管理，实质上相当于把每棵古树等同于历史建筑加以保护。2008年杭州市园林文物局还启用了"园林绿化工程计算机辅助评标系统"，不仅提高了绿化评标质量和工作效率，而且还从客观上限制了投标人串标围标现象，减少了甲方明招暗定的操作机会。

　　五、开展行道树防台快速支撑的研究和试点，增强城区绿化防灾抗灾能力。

　　杭州地处长江三角洲地区，常受台风、强热带风暴以及暴雪的侵袭，对城市园林绿化的破坏极大。在防台抗灾中，绿化抢险的工作繁重、任务艰巨。2005年，我市在遭遇麦莎、泰利、卡努三次较大台风侵袭期间，仅行道树就支撑了1.27万株。在以往台风来临前，我们主要采取井字形立杆法、三角法或叉字法等传统行道树支撑方法。这些支撑方式耗材大、费时多、反应慢。为了提高工作效率和支撑质量，2008年，杭州市园林文物局通过深入调研沿海城市树木抗台工作，考察学习上海、宁波等地树木快速支撑等先进经验，经过向社会公开征集方案和专家座谈，最终以树木抗风设计、生产一体化招标的方式，生产了7000套可伸缩、带有专门紧缩器和反光油漆交通标识的钢结构行道树快速支撑架。在演练过程中，该设备充分展现出操作简单易学的特点，基本上一看就会，不需要专业操作人员。据测算，采用传统的支撑方法支撑一棵行道树需要2-3人花费10分钟左右，而采用新研发的行道树快速支撑架，只需1名熟练工花费1分钟即可完成。今后台风季节我市415条道路的13.2万株行道树，采用快速支撑比传统方法在更节省人力的情况下，能为防台抢险赢得宝贵的时间。

　　六、实施"绿荫工程"和轻质基质屋顶绿化试点，增强绿化生态功能。

　　为了提高道路绿化覆盖率，杭州市规定，对城市主次干道中大于2米而无乔木的分车绿带增植乔木，增强生态功能。2007年以来，我们启动了以增种、补种大规格乔木为主的绿荫工程，两年来增加乔木5000余株。同时，杭州市加大立体绿化的推广，实施轻质基质屋顶绿化试点，开展节约型、自我维持型绿地建设，利用自行车棚顶、单元出入口顶，种植基质厚度仅6厘米的佛甲草，在居民楼道和阳台种植紫藤、凌霄等攀缘植物，取得了良好的效果。

　　杭州市园林绿化工作虽然取得了一些成绩，但仍有不少不足的方面，如"绿线"控制的刚性需要进一步加强，绿化管理水平还需进一步提高等。因此，我们还将进一步解放思想，开拓创新，与时俱进，积极探索新机制、新举措，努力破解市民最关心、最直接的绿化难点，不断提升人民群众的环境生活品质。

　　进一步推动城市绿化建设。坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能发展，做好四个结合：一是与生态市建设相结合，通过大手笔实施环线绿化，在城市隔离区、绕城公路、组团连接区营造景观防护林带、楔形绿地和块状绿地，为城市园林绿化的可持续发展预留空间；二是与综合交通工程相结合，结合道路整治，抓好道路两侧的绿化，把城乡主要道路建成林荫大道、绿色长廊；三是与新城区建设相结合。结合钱江新城和三辅六组团建设，把绿化由老城区进一步向新城区扩展；四是要与新农村建设相结合，要以城中村、景中村改造和新农村建设为契机，实现城乡绿化一体化。

　　进一步加强绿化养护管理。坚持制度化管养、市场化管养、属地化管养，联合市建委加强绿化企业资质管理，将日常的检查考核与企业资质认定相结合，实施市场与现场的有效联动。争取推出园林绿化工程开工许可制度，建设单位在申领工程施工许可证前，须向市绿化质量安全监督机构办理绿化工程质量安全监督申报手续,以强化园林绿化质量安全监督工作。

　　进一步提高园林绿化的科技含量。利用在杭高校众多的优势，与浙江大学、浙江林学院等高校开展合作，重点研究解决一些城市绿化建设、管理中急需解决的问题，如高架绿化灌溉和植物选择问题，立体绿化的防水、承重问题，行道树树种选择问题等。建立园林绿化科研激励机制，促进提高自主创新能力，提高科技为城市绿化的贡献率，促进城市绿化健康、可持续发展。

　　进一步加大宣传，引导公众树立正确的生态美学观。一是要加强园林绿化方案的审批，杜绝高价设计、高价建绿的问题，从源头上制止不切实际、不尊重科学以及铺张浪费的行为。二是要加强培训，着力提高从业人员的业务素质，减少违背自然规律的绿地设计，减少对植物群落的外部干预。三是要加大宣传，引导公众树立正确的生态美学观，追求朴实自然的园林气息，坚持以植物造景为主，以生态环境为先，促进节约型园林绿化理念深入人心。

　　环境是杭州的核心竞争力，建设"生活品质之城"、打响"东方休闲之都"品牌，是我们矢志不渝的奋斗目标。今后，杭州市还将进一步贯彻落实"环境立市"的各项措施，强化规划引领，增强创新能力，统筹协调发展，量质并举，建管并重，不断提高园林绿化的建管水平，提升人民群众的环境生活品质，用科学的发展观不断引领城市绿化向前迈进。

(注释：本文是杭州市园林文物局朱坚平副局长在中国风景园林学会2009年年会会议上的发言)