南京市委常委会近日审议并原则通过了《2007―2020总体规划纲要》。随着这份历经三年多、国内五家顶尖规划机构参予、凝结了400多位专业人士心血的总规出炉，南京未来10年乃至更长时期的发展轮廓浮出水面。

　　长三角承东启西的重要中心城市

　　1990年编制的现行总规对南京的描述之一是“长江下游重要的中心城市”，此次总规提出南京是“长三角承东启西的重要中心城市”，把眼光放在正在崛起的世界第六大城市群中打量自身，突出了 “承东启西”这个长三角内其它地区难以企及的城市特点。体现于总规，交通和城市布局呈射状分布。除了跨越长江南北、沟通东西的“一环十五线”大铁路交通，还规划了6条都市圈轨道交通线，包括南京―铜井―马鞍山，南京―桥林―和县、南京―林场―滁州、南京-龙潭-仪征、南京-汤山-句容、南京-高淳。

　　未来10年，南京会变多大？据预测，2020年南京市总人口1060万左右，比2008年底的751万人口增加300余万。人口增加，用地需求增加，总规提出，最终2020年城镇累计用地比2007年763平方公里增加283平方公里，达到1046平方公里，人均用地规模为110-115平方米。市规划局副局长叶斌介绍，未来10年，建设用地增加不到1/2，经济总量要增加4倍，每平方公里国民生产总值要达13亿元，单位产出要增加3倍，用地倒逼产业结构调整。

　　据透露，南京将依据发展时序，划定不同阶段的城市增长边界，防止城市无序蔓延。同时，南京还将以区县为单位，落实到街镇等行政单元，根据资源禀赋确定产业发展重点和考核重点，适时适度调整行政区划。

　　河西和南站地区晋升城市主中心

　　新修订的总规提出，构筑以主城为核心、三个副城为副中心，以新城为支撑，以放射性交通走廊为城镇发展轴，以生态空间为绿楔的现代都市区格局。都市区4388平方公里，比2001年提出的2947平方公里都市发展区多出1441平方公里，这表明，总面积6582平方公里的南京地区，2/3将通过加快城乡一体化步伐成为“都市”区域。主城现有及在建的快速通道全部延伸至整个都市区。

　　新街口、河西、南京南站-机场地区为城市主中心，这在总规中得到明确。新街口作为传统的城市中心，未来以商贸商务功能为主，商业提档升级，原则上不设大超市；河西突出商务文化休闲等功能，完善中部，推进南部；南站周边20公里推进开发，重点发展商贸流通业。此外，城北地区也是未来发展的重点，主要结合下关车站及大市场的搬迁等工程，打造下关-幕燕滨江城市形象。

　　10多年前，南京就有“一城三区”构想。新修订的总规将三个“新市区”调整为“副城”。这种调整，就是要活跃江北、仙林和东山三地经济，增加就业空间，完善城市综合服务功能。其中，江北副城按照主城同等水平发展服务配套，形成相对独立的、以副城为核的沿江带型城镇发展带。

　　三个城市主中心及副城中心为土地开发高强度区，鼓励高层建筑，集约发展。

　　交通引导开发的城市发展理念渗透于总规中的城市布局中。每个副城配置两条以上轨道交通干线，每个新城配置一条以上。

　　3个历史城区盖新楼严格限高

　　在总规修订中，历史文化名城的保护内容已从文保对象扩展到所有的历史文化资源，“应保尽保”。

　　在历史文化名城保护规划中，此次划出3个面积均超过6平方公里的历史城区，分别为城南、明故宫、鼓楼-清凉山。3个历史城区新增建筑高度控制在24米以下，严格控制新、改、扩建项目，从更大空间范围内保护古都的背景肌理。

　　城南历史城区。北至运渎（秦淮河中支），东、西至护城河，南面至纬七路，总面积约8平方公里。建筑高度整体控制在18米以下，其中集庆路、长乐路以南控制在12米以下，严格控制大流量、大尺度道路。

　　明故宫历史城区。东、北、南至明城墙、护城河、西以龙蟠中路、珠江路、黄埔路、解放路为界，总面积约6.5平方公里。其中御道街道路两侧外40米范围内及明御河围合范围内，建筑高度控制在18米以下。

　　鼓楼―清凉山历史城区。西至外秦淮河，北至模范西路、宁夏路、南秀村、北京西路，东至中山路，南至广州路、永庆巷、汉中路，总面积约6.2平方公里。新建和改建项目要与民国建筑和山水环境相协调。

　　42平方公里的老城，凡新建50米以上高层建筑，必须先期进行景观、交通等影响分析，必要时需通过专家评审。