记者昨日从西安市发改委获悉，西安市“十二五”规划（初稿）已经完成。规划初稿中提到，“十二五”期间，西安市将以建设国际化大都市为目标，坚持科学、和谐、创新、绿色发展，通过着力构建大都市城市框架、完善全社会公共服务体系等，率先实现全面小康，建设居住者满意的幸福家园。

    规划总体目标

    初步形成大都市基本框架

    据市发改委有关负责人表示，“十二五”时期，我市经济社会发展的总体目标是国际化大都市建设全面推进，大都市的基本框架初步形成。

    据了解，在构建国际化大都市框架方面，我市将构建四级城镇体系。即按照主城区、卫星城和城市组团相结合，一城多心的城市综合功能区空间结构，把县城、重点小城镇纳入城市建设体系，重点加强副中心城市和新城建设，整体优化中心城区与新城城区的功能分工、产业布局、人口分布和基础设施配套，形成主城区与新城区协调发展的新格局。

    交通

    公交优先降低出行时间

    近年来，我市已经连续几年开展了治乱缓堵、保证交通畅通的系列工程，收到了明显成效。但随着车辆快速增长，西安正在遭遇堵车这一“全球城市病”。

    面对这一市民关注的问题，规划初稿中提到，我市将构建都市区对外2小时辐射圈、内部1小时通达圈、主城区半小时通达圈的一体化综合交通网络体系。

    其中在城市道路交通方面，我市将建成内外道路网络衔接良好、内外交通组织有序的道路网格局。按照规划初稿中提到的目标，我市将实现主城内15分钟上快速路，快速路15分钟上高速。

    “十二五”时期，我市将优先建设公共交通体系，形成以城市公共汽车为主体、以轨道交通和公交优先通道为骨干、出租车为辅助的城市公共交通体系。通过加快公交建设、开辟公交优先通道、修建公交停车港湾等，提高公共交通的运输能力，使居民公交出行时耗降低到45分钟。

    文保

    建国际知名博物馆之城

    西安将保持独有的历史文化资源，全面系统地保护好西安的大遗址、大陵墓和古文化遗存。力争使我市成为“国家大遗址保护特区”。同时建设50~80座博物馆，力争博物馆的总量突破100个，将西安打造成为国际知名的博物馆之城。

    收入

    努力提高人民生活水平

    “十二五”时期，我市还将提高中等收入人群比重，提高低收入者收入水平，逐步提高最低工资标准和最低生活保障标准。逐步缩小城乡之间、区域之间、行业之间的收入差距，实现收入分配的相对公平。

    住房

    满足群众住房需求

    规划初稿中提到，“十二五”时期，我市将不断扩大保障住房供给，满足人民群众的住房需求。加快城中村和棚户区改造步伐，扩大经济适用房供给，逐步提高经济适用房市场化水平。坚持实物配租和租金补贴相结合，加快廉租住房建设。按照“政府组织、社会参与”的原则，实施公共租赁住房建设。

    教育

    资源向薄弱学校倾斜

    规划初稿中提到，在“十二五”时期，我市将加大对义务教育的投入力度，教育资源向农村和薄弱学校倾斜，加快学前教育建设，以示范幼儿园为标准，逐步将学前教育纳入义务教育范围。积极改善教育设施，实施中小学、幼儿园办学条件改善工程，同时采取有效措施，切实保障困难群体和外来务工人员子女上学。

    养老

    开展居民养老保险试点

    规划初稿中写道，“十二五”时期，我市将进一步扩大养老保险对非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的覆盖；开展城镇居民养老保险试点工作并逐步推开；鼓励有条件的企业建立企业年金，逐步扩大年金试点范围，形成多层次的养老保险体系。

    规划初稿中提到，在医疗保险方面，我市将实现城镇职工基本医疗保险市级统筹。逐步提高城镇职工医保、城镇居民医保在政策范围内的住院费用报销比例，逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。

    医疗

    切实解决“看病难看病贵”

    在医疗卫生服务方面，我市将逐步完善预防、医疗、保健、康复、健康教育、计生服务“六位一体”的服务功能，形成“小病在社区，大病到医院，康复回社区”的就医新格局。

    同时，我市还将巩固健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系，不断完善药品监督管理机制，全面提高农村医疗卫生服务水平，建立科学完备的药品安全监测、评估、预警体系。