五、建立国家级园林绿化管理机构势在必行

　　园林绿化建设是城市建设不可缺少的一部分，但在一段时期内，人们对园林绿化的地位和作用缺乏全面正确的理解和认识，园林曾处于可有可无、可上可下的地位；园林绿化作为社会公共事业，长期以来全部由国家投资，在园林绿化管理、制度、标准规范的制定以及与其他行业之间的协调上处于薄弱环节，没有建立起独立的系统和体系，多年来一直依附于建筑或林业，但严峻的事实表明，这种"依附"对于行业发展极为不利，园林绿化行业的行业地位有待被认识和提高，建立国家级园林绿化管理部门势在必行。

　　（1）社会发展的要求

　　实现社会和谐，创建美好生活，历来是人类的一种社会理想和不懈追求。随着人民生活水平的提高和经济的发展，人民群众对居住环境和生态环境的要求越来越高，努力为广大人民群众创造一个优美、舒适、健康、方便的生活居住环境，这是一个非常重要的议题。这些议题的任务实际上就应该由在政府园林管理部门负责。要把城市园林绿地系统规划好、园林绿化建设搞好，园林企事业单位管理好，以便创造良好的投资环境、创造良好的生活环境使城市可持续发展，需要一个强大的管理机构。

　　（2）机构改革的潮流

　　部门体制,又称大部门制、大部制，一般是指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门，或者使相同相近的职能由一个部门管理为主，以减少机构重叠、职责交叉、多头管理，增强政府履行职能的能力。目前，国家园林管理职能属于住房和城乡建设部城建司园林绿化处管理。由于园林是一种边缘性很强的学科，包括建筑学、地理学、植物学、美学、工程技术等，园林的管理与林业、水利、环境、城建部门的职能都有密切的关联，但都不归属任何一部门的职能。

　　（3）行业发展的要求

　　目前，风景园林行业属于二级学科，学科的地位比较低，教育体系有待完善，急需升级为一级学科；园林行业的市场管理不规范，存在恶性竞争；缺少园林师的管理机构，园林师管理制度不健全，缺乏综合性的行业资质和专业资质，导致高级综合性人才的缺失和流失；园林工程质量监督不到位，急需建立园林施工工程质量控制标准；相关法律法规不完善，有关城市绿化管理的法律法规、注册园林师制度、注册园林师条例等严重制约了园林行业的健康快速发展。这就要求加强国家宏观指导和规划管理，加强政府监督管理。

　　（4）统筹协调的要求

　　园林行业的健康发展需要充分调动各相关管理部门协调统一进行。以园林执法为例，以法治绿是城市园林绿化可持续发展的保障，但目前园林管理单位没有执法权，这就要求城市公共绿地的监督管理部门要与公安、林业、工商、城管、交通、建筑等部门密切配合，充分发挥各部门的职能作用才能对毁坏城市园林绿化的行为要严肃查处。就当前的国家园林管理体制来讲，要全面协调各相关部门的工作无论在人员数量还是职能权限上来讲，都是不足的，需要设立新的行政管理部门，加强国家政府的宏观调控功能。

　　在全球气候变暖、城市化进程加速，重视生态文明建设、建设和谐社会等大背景下，社会发展对风景园林绿化管理机构的职能要求已经远远超出了目前管理机构的能力范围。建立"国家级"园林绿化管理机构、提高学科地位，是时代的需要，是教育和科研发展的需要，是生态环境保护的需要，更是以科学发展观指导下促进国家社会经济发展、建立和谐社会迫切的需要。