鸟巢售票厅内的一位工作人员说：“门票价格是上面定的，而老年人、学生半价票的事情我们也考虑过，但考虑到来参观的老年团、学生团人数太多，这样就无法收回成本，所以没有实行。”

　　但该工作人员并没有继续将“上面”、“收回成本”等关键词语解释清楚，鸟巢门票价格究竟是由谁来定，依然待解。

　　一般说来，以往体育场馆作为社会公益项目往往由政府投资，主管部门经营，出现亏损则由政府财政补贴。如果属这种情况，鸟巢门票的定价可以肯定是由北京市发展和改革委员会以及北京市旅游局等部门协商确定，但现在鸟巢的情况似乎更为复杂些。

　　根据公开资料显示，鸟巢这座有史以来规模最大的体育场馆，在规划初期，考虑到投资额度大，赛后营运成本高等特点，就采用了“政府引导、市场化运作”的模式，借用一位北京奥组委专业人士的话说，就是“奥运‘鸟巢’要孵产业‘金蛋’”。

　　于是，经历了公开招标、评估、评审、批准等环节后，最终确立了国家体育场项目法人合作方招标的中标人。目前，鸟巢的“业主”是国家体育场有限责任公司，而北京中信联合体国家体育场运营有限责任公司（以下简称国体运营公司）拥有2008年北京奥运会后30年的国家体育场经营权，原代表北京市政府出资的北京市国资公司30年不参与分红，其在经营期满后将收回完好的体育场。

　　“如果这样来看的话，代为经营的公司为了收回高额的维护成本，完全靠市场规律运营，票价高也就不足为奇了。”一位业内人士分析说。