曹妃甸生态城效果图（资料图，中国风景园林网）

——2009中国城市规划年会专家热议城市规划之一 

　　各级城镇体系规划、城市总体规划、城市分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划……作为城市建设和发展的龙头，规划的重要性和意义，在我国进入城市化快速发展的今天尤其备受关注和重视。同时，在市场化的今天不同层次和不同类别的规划也犹如工厂生产出的商品，源源不断。如何判断一个规划的质量是否合格？如何辨别一个规划是否是好的规划？答案似乎就在嘴边却又难以说得清道得明。

　　在2009中国城市规划年会的自由论坛上，规划专家、学者、政府官员等围绕“什么是好的规划”这个问题，展开了仁者见仁、智者见智的探讨与交流。

　　衡量标准应与时俱进

　　武汉大学城市设计学院的教授周婕指出，不同历史时期的规划面临着特定的城市问题，城市规划好坏的评价标准应该是具有阶段性的特征。

　　周婕说，从我们国家的规划发展历程来看，国家政策和经济社会发展水平对规划理念、实践和标准，产生了不同程度的影响。在建国初期，规划工作主要是落实政府的计划安排和建设目标，当这样的任务完成好之后，它就是一个好的规划。上世纪60年代，我们的规划是非常滞后的，这个时候规划应该说不存在有人来关心和评价的问题。改革开放之后，规划承担起促进经济发展的重任，快速城市化的浪潮极大地推动城市建设的发展，这个时候规划成为拉动经济发展的工具，一个好的规划是否带动一个城市经济发展变成一个重要的标准。现在，经济社会文化的发展成为社会工作的重要目标，城市规划逐渐由政府行为转变为公共政策，由注重效益转变为强调公平公正，因此规划作用功能都发生了重大变化之时，我们衡量一个城市规划好坏的标准也应该与时俱进。

　　周婕强调，在评价城市规划好坏时，务必要认识到不同地域经济社会发展水平所决定的城市规划工作的重点和主要目标的不同，要以科学发展观来衡量规划工作的成效。因为，目前我国城市规划工作水平是存在较大差异的，集中反映在地域性的差别上。发达地区的城市规划已由直接指导转向间接调控市场资源和城市建设、维护公共利益。保护城市公平，已经成为规划目标价值观的核心。城市规划是政府行为，也是公共政策，好的城市规划必须充分诠释政策环境、经济环境、社会环境的变化以服务于人民大众，要把为人民服务的理念作为最根本的价值观，推动城市建设发展、维护公共利益、保护自然生态历史文化环境。

　　要深入了解和研究规划对象

　　西安市建筑科技大学规划设计研究院总规划师黄明华教授认为，好的规划应该是建立在对规划对象深入了解研究的基础上的。一是对于不同人的需求的研究，包括领导、开发商、百姓等等；二是对周边环境的了解，包括人文的、自然的、生态的、空间的等各个方面的了解。

　　他总结，好的规划应该是协调的、和谐的规划。包括十个方面：第一，不同类型、不同需求的人之间的和谐；第二，人与周边自然环境的和谐；第三，人与城市设施的和谐；第四，城市每一个系统的和谐；第五，不同系统之间的和谐；第六，规划编制的项目组里，不同工种之间的和谐；第七，地方主管部门领导、专家、市民、项目组之间的和谐；第八，城市和周边环境的和谐；第九，今人与后人之间的和谐；第十，不同时期城市发展建设的和谐。

　　要从规划实施的角度判断

　　天津市规划局局长尹海林从规划实施的角度指出，一个好的规划应该包括四个方面的内容：第一，是可实施的、具有可操作性的规划。做规划的目的就是为了要实现它。特别是涉及到旧城改造的规划，哪个建筑可以保留？哪些地方可以动？哪些地方不可以动？有的没有彻底了解情况就把规划做出来了，结果根本实施不了，理念再先进，做的东西再好，也只是永远挂在墙上。第二，是综合的规划。规划一定是要经过方方面面反复协调，各部门、各方面都能够接受的，都比较满意的，要听取专家的意见、领导的意见、老百姓的意见等社会各界的意见。第三，是远近结合的规划。做规划不能只管当前、不管长远，这是严重违背我们城市规划最基本的原理。但只管长远、不管当前也不行。好的规划一定要不违背长远利益，同时近期又可以实施。第四，是需求和要求相结合的规划。做规划既要了解开发商或建设单位的需求，又要了解政府的要求，要把要求和需求很好地结合起来，否则也是无法实施。

　　南京市规划局副局长叶斌认为，什么是好的规划很难说清楚，但是一个质量差的或者相对来说是不对的规划，还是可以判断的。第一现状不清楚的规划。现在规划设计院的工作量非常大，有时现场调研草草了事，根本没有掌握现状就开始编规划。第二，从依法行政角度来讲，规划里全是未经过严密定义的新名词，跟法律法规对接不起来，不能实施的规划。第三是夸夸其谈的规划。第四是图纸、文字存在非常简单错误的规划。

　　中国城市规划设计院历史名城规划研究所所长张兵说，好的规划一是关心大自然前途的规划；二是关心中国社会前途的规划，应当是为穷人做的规划；第三是追求科学精神的规划。他指出，我们的规划离科学还有距离，我们要不断朝着这个目标努力。

　　没有对与错只有好与差

　　什么是好的规划？面对自己出的这个研讨题目，中国工程院院士、中国城市规划学会名誉理事长邹德慈坦言他也很难回答清楚这个问题。他认为：“由规划的性质所决定，规划只有好与不好之分。国外有些学者认为城市规划、城市设计很难讲正确与错误，只有好与差。规划只有在比较中才能判别好、差、伪、劣。”

　　他指出，这几年同城化、城市群等等都很流行。对于这方面的规划方案，首先要进行题目论证。规划技术的好与差是次要的、第二位的。题目没论证，规划技术的好与差就更谈不上。

　　他认为，城市规划的特点决定了它不完全是一个实用主义的东西。好的规划也可以在墙上挂挂，等具备实施的可能和条件后再落实。

　　正如中国城市规划设计研究院院长李晓江所说，什么是好的规划，这是一个永远没有结论的话题。 本报记者  刘月月