两会人大代表、河南建业集团胡葆森两会提案

　　近年来，随着全球温室气体排放量逐年增加，全球气候持续变暖，已经严重危及全人类的生存。在2009年哥本哈根联合国气候变化领导人大会上，我国政府向全世界庄严承诺“到2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%—45%”。这既体现出中国负责任大国的风范，也符合中央政府节约资源、保护环境、推动低碳经济发展的战略决策，但实现这一承诺我们也面临着巨大的挑战。根据哥本哈根会议公布的全球30大温室气体排放国排行榜，我国碳排放量位居全球首位，占世界总排放量的19.12%。因此，调整经济结构、促进增长方式转变、实践科学发展观将是我们新时期发展的必然选择。

　　当前，我国正处于城镇化快速发展阶段，城镇住宅的大量建设将会消耗各类资源，建设和使用过程中排放出大量的二氧化碳。有关数据显示，全球房地产建筑业的能耗占到终端能耗的40%左右，因而有效控制房地产建筑业能耗，对于降低我国的二氧化碳排放量将起到显著作用。同时，房地产业作为国民经济的重要支柱产业，产业链长，以节能环保的理念发展房地产业，加快低碳居住体系建设，大力发展低碳住宅，将带动其关联产业按照节能环保的要求研发相关产品，形成多个产业共走节能环保的发展道路。但现阶段，低碳住宅在我国的发展尚处于起步阶段，虽然在行业内发展低碳住宅的呼声很高，但由于我国城镇住宅各种配套体系的建设缺乏严格的约束性碳排放标准，开发企业在低碳住宅开发方面缺乏明确的依据，创新力度不足；同时，消费者对低碳住宅的认识不清晰，心存疑虑，对低碳住宅接受度较低；此外，随着低碳住宅科技含量和对节能减排要求的不断提高，对建筑设计、建筑施工、建筑材料等方面的要求更加精细、更加严格，大大增加了项目的开发难度和风险，使得开发企业难于控制成本。有鉴于此，建议采取以下措施推进我国低碳住宅的开发建设，促进经济结构的调整：

　　一、尽快研究和建立建筑领域的低碳标准和碳排放指标。目前，我国《住宅性能评定技术标准》（“三A标准”）和《绿色建筑评价标准》（“绿色三星标准”）中，均没有对建筑物的碳排放指标作出相应的要求。因此，建议优化原有标准，并在此基础上明确低碳住宅建设标准，让行业有法可依、有章可循，为低碳住宅的大规模开发建设创造有利的条件，从而使房地产行业在调整我国经济结构、转变经济增长方式中发挥应有的作用。

　　二、尽快树立低碳住宅的全国样板工程。在全国范围内，选择部分实力强、信誉好的品牌房地产企业作为低碳住宅研发的示范性企业，鼓励企业大胆创新、充分运用住宅科技成果，提升居住的舒适性，降低住宅的能耗，建造出可在全国范围推广的低碳住宅样板小区，充分发挥其示范作用，从而带动我国低碳住宅开发建设的全面推广。

　　三、加大对低碳住宅开发项目的政策扶持力度。建议对符合标准的低碳住宅项目，在税收、行政审批及土地出让等方面提供政策扶持，并适当予以财政补贴，鼓励支持开发企业参与低碳住宅的开发建设，加大低碳住宅在全国的推广力度。

　　四、加大政府宣传的广度和力度，给予低碳住宅消费的政策优惠，引导消费意识的转变。加大低碳住宅的节能宣传，使消费者逐步认识到低碳住宅的节能环保效益，认识到低碳住宅的经济效益和社会效益，认识到对于建立和谐社会的重要意义，并逐步认同和接受。同时，对符合低碳排放标准的项目，可以考虑出台减免契税等支持低碳住宅消费的政策，鼓励消费者购买低碳住宅，在全国范围内形成低碳住宅消费潮流。

　　五、大力促进相关产业发展，进一步完善低碳住宅产业链。出台相关措施鼓励建材、家电、供热等行业加大科技研发力度，构建以低碳经济为特征的低碳居住体系，为低碳住宅开发建设提供配套产业支撑，带动多个关联产业共同走节能环保的发展道路，将低碳经济培育成我国新的经济增长点，为人类文明与进步做出贡献。

　　建议人：胡葆森

　　二○一○年三月