全国政协十一届三次会议提案第0001号

　　案    由: 关于把握机遇，走中国特色的低碳发展道路的提案

　　审查意见： 立案

　　提 案 人： 九三学社中央

　　主 题 词： 发展 经济 体制

　　提案形式： 党派提案

　　内    容：

　　气候变化正深刻影响着人类的生存与发展，已成为全球可持续发展面临的最严峻挑战之一。气候变化问题是当今世界政治、经济、外交的热点和焦点，也对我国现代化进程提出了严峻挑战。一方面，一些发达国家，将气候变化问题作为钳制中国等发展中国家发展的工具和手段；另一方面，气候变化已对我国经济社会发展产生了很大影响。因此，以提高能效、发展清洁能源为核心，以转变发展方式、创新发展机制为关键，以经济社会可持续发展为目标的低碳发展，应该是今后我国经济社会发展的必然战略取向。

　　2月22日，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局就关于实现2020年我国控制温室气体排放行动目标问题进行第十九次集体学习时强调，要从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，科学判断应对气候变化对我国发展提出的新要求，把应对气候变化作为我国经济社会发展的重大战略以及加快经济发展方式转变和经济结构调整的重大机遇，进一步做好应对气候变化各项工作。

　　九三学社非常关注应对气候变化工作，将其确定为长期性、战略性的调研课题，两年多来，联合有关部委、专家开展了一系列调研、座谈。为进一步推动经济社会低碳发展，提出以下建议。

　　一、将中国特色低碳发展道路确定为经济社会发展的重大战略。

　　一是深入研究低碳发展与节能减排、清洁生产、循环经济、两型社会建设、生态文明建设、可持续发展等战略部署的关系，明确中国特色低碳发展道路的核心要求、实现方式和战略目标。二是将中国特色低碳发展道路作为应对气候变化、推动经济发展方式转变的重大战略。根据资源环境承载能力，从经济社会发展全局出发，在基于我国2020年控制温室气体排放行动目标制定“十二五”规划的同时，考虑更长远的发展规划。大力做好节约能源、提高能效工作，不断提高应对气候变化能力。以发展新能源、节能环保、绿色建筑、新能源汽车等低碳产业为抓手，加快推进产业结构调整，加快经济发展方式转变。

　　二、尽快启动相关基础性工作，做到心中有数。一是把低碳发展与节能减排等有关战略部署结合起来，尽快将温室气体排放纳入监测指标。二是迅速普及碳排放测算技术，着手摸清区域、行业的排放水平，建立和完善全国性的温室气体排放普查、统计、监测管理体系，为逐步将其作为控制指标奠定基础。三是根据国情和发展预期，结合未来气候变化会谈的可能结果，进行多情景分析，重新审视或调整我们经济社会发展规划的一些约束性指标，如节能减排目标等。四是尽快开展地方碳排放指标核定工作。

　　三、实施若干重大行动计划。一是重点实施能源结构调整、绿色能源开发利用、绿色建筑、公共交通、农村沼气化和陆地生态碳循环等重大行动计划。二是强化区域限批等行政手段，坚决遏制高能耗、高排放项目上马，避免高碳排放锁定。三是政府采购带头向低碳排放产品倾斜，限制高碳排放产品进入政府采购目录。四是在东、中、西部经济发展水平不同的地区，建立若干低碳发展试验区，探索低碳发展经验。五是开展将外汇储备转化为低碳技术、装备、人才投入的战略可行性研究，并择机实施。

　　四、大力增强科技支撑能力。低碳技术是低碳发展的重要要素，是低碳发展的核心驱动力，是支撑经济发展方式转变、实现可持续发展的重要保证。为此建议：一是从众多的低碳技术中，选择符合国情和发展需求的关键、共性技术，尽快制定低碳技术重点发展战略规划，并列入“十二五” 科技发展计划及相关产业技术创新计划。二是巨额投入比较效益高、占据技术制高点的前沿低碳技术研发。三是重点加强农业、水资源、能源等领域适应气候变化和应对极端天气事件的科技支撑能力。四是出台企业低碳技术研发与推广的投入抵税等激励政策，鼓励低碳技术创新与产业化应用。五是针对一些量大面广的碳减排技术，加快相关方法学研究，以争取更多国际碳交易的技术、资金和能力建设合作。六是开展包括碳捕捉封存、二氧化碳资源化利用等技术研究。

　　五、创新低碳发展体制和机制。瑞典的经验值得借鉴，通过对化石能源课以重税，引导企业主动降低能耗和寻找低成本的新能源，避免政府陷入补贴什么节能技术、补贴什么新能源、补多少、如何防止权力寻租的困境。为此建议：一是将国家能源局升格成立能源部，整合相关工作，形成合力，统筹协调能源及低碳发展相关事务。二是权衡经济发展利弊，尽快调整能源价格形成机制，逐步达到利用价格杠杆来刺激经济活动转向提高能效、发展清洁能源的低碳发展道路。三是尽快整合完善已出台的能源、产业、金融、财政、税收及贸易等法律法规，制定清晰稳定的激励和约束政策，形成低碳发展的长效机制。四是重点修改完善能源法、节约能源法和循环经济法等法律，为低碳经济立法做准备。五是逐步建立行业、重要产品、服务的碳排放限额标准，配套出台相关约束与激励措施，强化企业的社会责任感。

　　六、调动全社会力量建设低碳社会。一是积极推动全社会参与，利用各种途径和方式，宣传普及低碳发展知识。二是创新宣传方式，通过政策法规制定的公众参与，让公众全面了解低碳发展的概念、内容及责任，增加全社会对低碳发展的认同。三是倡导健康文明的消费理念，抑制奢侈消费，引导社会公众消费方式转变。

　　来源： 政协提案组