连玉明国内外的大量实践表明，应把震后重建与新城市建设紧密结合,这就是通常所说的城市“重建效益”。地震对城市的破坏和造成的损失是严重的，但从城市的改造来看,又是一个“推倒重来”的有利时机。应紧紧抓住这个契机,将重建与城市建设结合起来。在重建规划的大框架下，对原有城镇重新规划与合理布局。如将一些混杂在居住区的、污染大、能耗大、用水多的工厂逐步迁至外围区，或者进行产业结构的调整等，使重建效益最大化。

　　重视小城镇的发展，并进行适当的乡镇调整。灾后有必要对现有的小城镇重新进行调查，明确哪些是中心镇，哪些是一般镇，着力打造中心镇，使其规模扩大；合并一般镇，减少小城镇的数量，扩大小城镇的规模和服务范围。首先，完善设施，扩大城镇的人口规模，加强社会服务功能。把原来每个村分散的学校、医院等公共服务设施，逐渐向中等规模和大规模的学校、医院集中，通过设施的集中把人口集中起来，推进产业聚集。其次，培养新农民，推进农民向市民转变。将灾后重建与新农村建设相结合。将灾后重建直接导入到新农村建设中去，以新农村建设的高标准实施灾后重建，以最适合人类居住的标准进行灾后重建，用新技术、新工艺、新材料进行建设。针对不同地区，不同经济状况，不同生态特色，不同人文景观，不同建筑特色采取不同标准，将灾后新农村建设导入标准化建设模式。在灾后新农村建设过程中，要秉承生态化、园林化、适宜化、有利于发展新型农业、有利于发展旅游和观光业的要求进行统一规划。

　　(作者单位：北京国际城市发展研究院)