一、索赔的概念

    索赔是指在工程施工合同的实施过程中，合同一方因对方不履行或未能全面适当履行合同所规定的义务而受到损失，向对方提出赔偿要求。在工程承包过程中，对承包商而言，只要不是自身的责任，而是由于外界干扰造成的工期延误和成本增加，都有理由也应当提出索赔。

    二、索赔的起因

    在工程承包过程中，因工程本身及所处环境有很多不稳定因素，常发生一些非承包商责任且承包商不能控制的干扰事件，这些事件的发生往往会打乱预定的施工计划安排，增加工程的施工难度，从而导致工期延误及施工成本增加。这些事件的起因主要有以下几个方面：

    1.业主违约。业主或工程师未履行或未正确履行合同责任，拖延合同责任范围内的工作，工程管理疏忽，未按合同规定交付资料及施工作业条件，不按合同支付工程款等。

    2.合同缺陷。承包合同不可能对未来所有的问题都能作出准确的说明和规定，合同中难免有考虑不周的条款，如招标文件不完善、合同条款不全等。

    3.合同变更。由于业主或工程师发布指令，对原设计进行变更，如有关尺寸、工程量及施工时间、顺序等。

    4.不可抗力因素。在工程项目实施过程中遇到不能预见的外界障碍，如暴风、洪水、地震、战争等自然或人为事件。

    5.工程及经济、社会环境变化。如国家法令的修改、物价变动、货币贬值、汇率变化等。

    三、索赔的分类

    在工程承包过程中，索赔通常有如下两种：

    1.工期索赔。工期索赔是指承包商在干扰事件发生后向业主提出延长工期、推迟竣工日期的要求。承包商可以通过工期索赔避免因拖延工期而受到合同规定的处罚。

    2.费用索赔。费用索赔是指承包方在干扰事件发生后向业主提出补偿额外费用支出或赔偿损失的要求。

    四、索赔的作用

    在国际国内承包工程中，索赔不仅是不可避免的，而且对承包商而言，有很重要的作用，表现为：

    1.保证合同的实施。工程承包合同一经签订，对合同双方都具有约束力，索赔是合同具备约束力的具体体现。任何一方未履行责任，损害对方权益，都应承担相应的补偿、赔偿责任。如果没有关于索赔的一些规定，合同责任就不能很好地体现，换言之，合同本身就不是完整而规范的。

    2.保护受损者的权益。目前，国际国内承包工程的普遍现象是，合同价格低、条款苛刻，承包商处于不利的位置。如果承包商精通索赔业务，能进行有效的索赔，就可以减少或转移工程风险，提高工程经济效益。

    五、索赔的程序

    一般情况下，对于干扰事件造成的损失，业主方不可能主动提出赔偿，承包商只有积极把握索赔机会，才有可能获得合理的补偿。索赔程序往往按如下几个步骤进行：

    1.递交索赔意向通知。干扰事件发生后，承包商应立即组织有关人员成立索赔小组，起草索赔意向通知，在规定的时间内递交给工程师，对此干扰事件表示索赔的意愿。

    2.提交索赔报告。证据是影响索赔的主要因素，没有证据或证据不足，则索赔容易被驳倒。因此，干扰事件一经发生，承包商应抓紧时间收集证据，以支持索赔要求。索赔证据包括招标文件、合同文本、变更指令、施工现场的有关文件、工程照片等资料，索赔证据必须真实、全面，能充分说明干扰事件对工期和成本的实际影响。在计算索赔款额时，不同的计算方法对索赔值的影响很大，应选用合法、合情、合理、对自己有利的方法，各个计算基础数据应有根据。在上述各项工作完成后，在合同规定的时间内向工程师提交索赔报告，提出索赔要求和支持此要求的详细资料。

    3.解决索赔。在索赔报告提交后，承包商应经常与工程师、业主接触磋商，催促工程师及业主尽早审查和批准索赔报告。在一般情况下，尽早提出索赔，尽早解决索赔，则能尽早获得赔偿。拖延往往使承包商处于不利、被动的地位，使索赔的解决变得越发困难。

    六、需注意的几个问题

    1.并不是所有的干扰事件都可以索赔，只有非承包商责任的干扰事件才有可能提出索赔。在实际工程中，干扰事件发生的原因比较复杂，应进行责任分解，分清各方所承担的责任。

    2.在合同实施过程中，承包商可以通过索赔争取合法权益、补偿损失。但承包商切不可滥用这一措施，更不可将索赔作为经营策略的基本方法，否则会直接影响合同各方良好的合作关系、影响自己的信誉。相反，如果承包商只顾及和气，不敢索赔，则会蒙受经济损失。如何既能取得索赔的成功，又不影响双方关系及自己的信誉，这与承包商索赔策略及技巧有关。

    3.索赔是双向的，可以是承包商向业主方索赔，也可以是业主方向承包商索赔。承包商通过索赔保护自己权益的同时，应严格按合同施工，避免被对方索赔，蒙受更大的损失。