童明康在大遗址保护工作会暨首批国家考古遗址公园授牌仪式上的总结讲话

　这次“大遗址保护工作会暨首批国家考古遗址公园授牌仪式”，是在2005年国家设立大遗址保护专项、正式启动大遗址保护工程以来，从国家层面组织各省召开的第一次全国性的工作会议。会议又适逢中共中央十七届五中全会刚刚闭幕，我国文化遗产保护“十二五”规划编制的关键时期，具有承前启后、继往开来的战略意义和全局意义。这次会议得到了各省文物部门和相关单位、专家学者的大力支持，共有来自31个省、35家单位的代表近百人参加了会议。会议顺利完成了各项议题，达到了预期效果，即将圆满结束。

　　会上，单霁翔同志代表国家文物局做了工作报告，系统回顾了我国大遗址保护工作的发展历程，特别是近年来取得的丰硕成果，全面阐释了考古遗址公园的保护理念，指出当前我国大遗址保护，特别是国家考古遗址公园建设中存在的问题和不足，并要求我们在今后工作中要处理好大遗址保护与考古遗址公园建设的关系，大遗址保护与遗址合理利用、可持续发展的关系；要求我们必须坚持考古和规划先行的原则、坚持尊重科学的原则、坚持把社会效益放在首位的原则。报告主旨明确、立意深远、总揽全局、高瞻远瞩，具有很强的理论性、针对性、实践性，对今后大遗址保护和考古遗址公园建设工作的开展具有重要的指导意义。我希望各位代表能够结合学习李长春同志在文化遗产日期间发表的重要文章，认真领会单霁翔同志报告的精髓，在工作中切实贯彻落实。此外，我们为荣获国家考古遗址公园的12家单位授牌，并组织与会代表分组讨论了单霁翔同志的报告和“十二五”大遗址保护规划的相关内容。刚才，各组代表也作了发言，大家从不同角度阐述了加强大遗址保护和考古遗址公园建设的必要性、紧迫性，并对如何促进事业发展提出了宝贵建议。我们将认真研究大家的意见，统筹做好相关工作，保证各项任务扎实推进。

　　下面，我就落实单霁翔同志报告精神，在“十二五”期间全面推进我国大遗址保护工作谈几点意见：

　　一、系统总结，深入调研，做好“十二五”大遗址保护规划编制工作

　　今年是规划之年，科学编制“十二五”大遗址保护规划是今年工作的重中之重。大遗址保护工作在短短六年间能够得到这么快速的发展，首先得益于考古和研究工作几十年的深厚积累。此外，《国家文物事业“十一五”发展规划》和《“十一五”大遗址保护规划》的科学指导，也对促进相关工作的顺利开展起到了不容忽视的重要作用。因此，确保“十二五”大遗址保护规划编制工作的高质量和高水平，将直接决定今后大遗址保护工作的发展方向和前景，具有影响全局的重要意义。

　　各省文物部门要认清形势、准确把握时代发展的脉搏，进一步统一思想，从弘扬中华文化、推动社会主义文化大发展大繁荣的高度，从促进事业健康发展的高度，充分认识“十二五”大遗址保护规划编制的重要性，抓紧部署，加强指导，确保相关工作顺利开展；要系统梳理“十一五”期间大遗址保护工作成果，科学评估大遗址保护现状，研究保护理念、技术方法、管理模式等存在的问题，提出建设性意见和建议；要做好前期调研，深入基层，全面掌握当前大遗址保护面临的新形势和新情况，了解地方的实际需求；要结合国家“十二五”大遗址保护工作的总体布局，科学制订本地区“十二五”大遗址保护的总体目标和主要任务，将大遗址保护规划纳入本地区“十二五”文化遗产保护事业发展规划和地区经济发展规划中，凝练一批具有重要示范意义的保护和展示项目，确保大遗址保护工作的后劲和可持续性，不断提升大遗址保护工作水平。

　　二、整合力量，开拓创新，不断提高大遗址保护水平

　　单霁翔同志报告中提出了“十二五”期间进一步做好大遗址保护工作的意见和建议，要求我们处理好两个关系，坚持三个原则。为了促进大遗址保护更好地与地方经济发展相结合、与城乡建设相结合、与改善环境相结合，充分发挥大遗址保护改善民生的积极作用，我们要着力做好几方面工作：

　　第一，加强管理体系建设。在系统总结、科学调研的基础上，抓紧制定大遗址保护的法律法规、技术规范和标准，以及地方性规章制度，逐步健全完善大遗址保护管理体系和制度框架，加强大遗址保护工程实施、监理、检查、验收等各个环节的管理。国家文物局将尝试大遗址保护工程的审批方式和审批程序改革，不断完善国家考古遗址公园管理办法和评定程序，在“十二五”期间使大遗址保护的各项工作有法可依、有章可循。进一步加强与发改委、财政、旅游、测绘等相关部门的沟通合作，积极推动与地方人民政府共建大遗址片区模式，并探索建立大遗址保护特区的可行性，丰富大遗址保护管理模式；推动地方建立大遗址保护专门机构，加强各单位能力建设，加大管理人员培训力度，不断充实大遗址保护的专业人才队伍。

　　第二，整合各方力量。大遗址保护是一项复杂的系统工程，涉及社会生活的方方面面，需要从政府到人民群众的广泛参与和支持。“十二五”期间，我们将继续加强国家的主导作用，对重要大遗址保护项目集中强投入，把握大遗址保护工作前进的方向；积极调动地方政府的主动性，在经费、人员、政策上给予适当倾斜，将大遗址保护与城市规划、环境整治、产业结构调整等进行有效结合，为地方社会经济发展带来新机遇；加强部门间合作、行业间合作，依靠广大人民群众，发挥各方面专家作用，利用大遗址保护这个开放的平台吸纳各方面社会力量，充分发挥高等院校和科研单位的专业优势，形成合力，不断为大遗址保护工作注入新鲜血液。

　　第三，推动大遗址保护创新。进一步探索适合我国国情、符合现阶段大遗址保护工作需要的新理念、新技术、新方法，同时要加强管理体制创新、保护模式创新、保护技术创新、展示手段创新。我们要鼓励创新，要用宽容、和谐的态度对待创新，不打棍子、不扣帽子，真正将鼓励创新落到实处。我们在创新过程中，要坚持真实性、完整性、可逆性等文物保护的基本原则和理念，尊重文物保护工作多年来积累下来的成功经验；要推动国内外文化交流与合作，借鉴国外已有经验、成果，立足于我国大遗址保护工作的实际需要，深入研究大遗址展示示范园区、大遗址保护特区、遗址博物馆、考古遗址公园等保护利用模式，为建立完善大遗址保护管理体制，探索大遗址合理利用的多种途径提供科学参考；加快土遗址保护方面的科技研发与应用，加强展示技术的不断创新，通过现代科技进步不断提高大遗址保护和文化遗产保护工作的高质量、高水平。

　　三、统一认识，加强管理，大力推进大遗址保护和考古遗址公园建设工作

　　“十二五”期间，我们又将筹备构建五片、四线、一圈的大遗址保护新格局，推动大遗址保护工作向纵深开展。考古遗址公园作为大遗址保护、利用的一个有效途径，也必将继续发挥其示范意义和带动作用。“十二五”期间，我们要进一步统一思想，加强学习，深刻领会中共十七届五中全会精神和李长春同志《保护发展文化遗产，建设共有精神家园》的文章精神，明确大遗址保护和考古遗址公园建设的出发点和落脚点，以理论促进实践，以实践检验理论，推进大遗址保护和考古遗址公园建设工作进入一个发展的新阶段。

　　各省文物部门要充分发挥组织、协调和动员作用，指导和引导地方政府结合主体功能区建设，调动政府各部门的力量，科学开展大遗址保护和考古遗址公园建设工作，切忌一刀切、一哄而上；进一步严格方案立项、工程检查、项目验收、经费使用等各个环节的管理，确保各项建设工程的合法合规；加强相关考古、测绘和规划编制等基础工作，并在建设前为考古工作预留足够时间，为相关保护、建设方案的编制提供科学依据；加强管理机构建设和专业人员培训，理顺管理体制，不断提高考古遗址公园管理水平。

　　各大遗址和考古遗址公园管理单位要牢固树立法制意识、保护意识、服务意识，进一步加强交流、加强学习、加强自身建设，不断实践、不断创新，寻找适合考古遗址公园自身特点的可持续发展之路。已经评为国家考古遗址公园的单位要严格按照规划和方案要求，有序进行相关考古、保护和建设工作；在日常运营中体现人性化和公益化，设置民众喜闻乐见的展示项目，不断提高管理和服务水平，发挥考古遗址公园在满足人民群众精神文化生活需要、促进经济社会和谐发展等方面的积极作用。已经立项的单位要按照《国家考古遗址公园管理办法（试行）》及其评定细则和评分标准的相关要求，充分听取专家意见，抓紧实施相关整改措施，依法报批建设项目，在条件符合后申请评定为国家考古遗址公园。

　　各考古、保护、规划等相关科研单位要自觉担负起社会责任和历史使命，积极参与大遗址保护和考古遗址公园建设工作，利用自身的资源优势、人才优势和科研优势，提供专业意见和建议，为大遗址保护和考古遗址公园建设工作提供科学依据和技术支撑。同时，结合工作需要，设置具有较强针对性、前瞻性和可操作性的科研课题，着力解决影响事业发展的瓶颈问题，拓宽学术研究的广度和深度，促进学科自身的健康发展。

　　各位代表，未来五年，将是我国大遗址保护和考古遗址公园建设的重要时期。希望各省文物部门和有关单位能够以此次会议为契机，进一步统一思想，提高认识，开拓创新，认真贯彻此次会议精神，积极落实、推动各项工作，形成国家主导、部门协作、地方支持、民众参与的大遗址保护模式，保证考古遗址公园建一个，成一个；成熟一个，发展一个，为妥善解决城市发展与大遗址保护之间的冲突、更好地实现文化遗产保护成果惠及民众、全面实现“十二五”大遗址保护和考古遗址公园建设的宏伟目标而努力奋斗！