建立精简高效的园林绿化管理体制初探

——关于株洲园林绿化体制改革的思考

张正佳（株洲市园林绿化局局长）

　　前　　言

　　城市园林绿化是城市重要的基础设施，是城市建设中唯一有生命力的部分，是城市现代化建设的重要内容，是改善生态环境和提高广大群众生活质量的公益事业。如何建立起精简高效的园林绿化管养体制，是当前城市园林绿化行业长期存在的，同时又是必须解决的问题。

　　胡锦涛主席指出，“在当今新的时代条件下，应该坚持以人为本，实现全面、协调、可持续的发展。”这一重要论述，体现了科学发展观对城市建设发展的指导意义，为城市园林绿化体制改革指明了方向。

　　株洲的园林管理体制现状

　　2001年以来，市委、市政府将创建园林城市纳入城市发展战略，经过几年的真抓实干，2004年获得省级园林城市；2007年获得“国家园林城市”。城市面貌因园林绿化的大力发展发生了翻天覆地的变化，全市绿地总量，绿地率和可视绿量大大增加，绿化水平全面提升，基本形成了以公共绿地为“点”，道路绿化、防护绿地为“线”，居住区绿化、单位庭院绿地为“面”的三位一体绿地系统，截至2007年底，全市绿地面积、绿化覆盖面积、公共绿地面积分别达到3227.25公顷、3358.7公顷、563.9公顷；绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别为37.35%、38.87%、9.1平方米。

　　株洲市的园林绿化局自2001年成立以来一直是市政府管理全市园林绿化的职能部门，其具体管理模式为“条块结合型”，基本情况是：

　　市级管理：市园林绿化局直管7个正科级差额拨款事业单位，其基本情况如下表：

　　区级管理：城市四区设绿化办，绿化办隶属区城建（管）局，市园林绿化局对区绿化办行使行业管理和专业技术指导，其基本情况如下表（根据区绿化办填报的数据）：

　　其他补充形式：居住区绿化，单位庭院绿化由各小区、单位自行养护管理，其中近几年来房产商开发的有一定规模的居住区由物业公司管理，南方公司、硬质合金厂、四三0等大中型企业都设有专门的园林绿化机构和队伍，对其所辖区内园林绿化进行养护管理。