长官意志过强导致“政绩规划”

　　记者发现，时下，在一些城市，不具备相关专业素养的市长俨然变成了“首席规划师”。有关专家指出，权力凌驾于科学之上，地方决策者的长官意志过强，导致“城市发展观”出现偏差，形成所谓的“政绩规划”，是当前规划浪费的关键原因。

　　东南大学城市规划设计研究院总规划师段进教授认为，城市规划容易出政绩，政绩驱动型的规划又难免不科学，由此造成的浪费比建设中的浪费要大得多。一些地方决策者也想把城市经营好，但其发展观、政绩观出现偏差，对城市的性质、功能定位、发展目标等存在认识误区，贪大求洋，而对城市的品质、品位以及市民的舒适度缺乏应有考虑。

　　为了追求政绩，许多地方不顾实际盲目跟风严重。段进介绍说，规划领域在全国范围内已先后经历了几次跟风。一开始是搞开发区，一哄而上；接着搞大广场、大草坪，互相攀比；后来又搞大学城，大中城市都上马；再后来就搞国际化大都市，纷纷喊出豪言壮语；后来又搞CBD，连中小城市都在跟风，有的小县城规划CBD动辄就搞一两个平方公里，而国外真正国际化大都市的CBD也不过三四平方公里。前段时间流行玻璃幕墙，一些日照强烈的城市也在跟风，带来很多光污染。眼下又开始流行城市生态区建设，一挖几个平方公里的水面，号称“水生态”，其实很多地方是不切合实际的，完全没有必要。

　　在一些城市，城市规划犹如某些领导手里的橡皮泥，想怎么捏就怎么捏。一些地方政府领导为了追求政绩，盲目扩大城市规模，急功近利，造就了诸多劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”“短命工程”，甚至出现边规划、边设计、边施工的“三边工程”。段进为此深感痛心：“这样单纯为了政绩而出台的规划怎么可能会符合科学发展观呢？而且，把每个城市都弄得千篇一律，缺乏个性，难以做到因地制宜，从而造成了巨大浪费！”

　　地方利益驱动导致“商人规划”

　　一些地方迫于城市发展和市场竞争的双重压力，再加上利益驱动，一味迁就投资商、开发商，不惜降低规划门槛甚至牺牲规划来换取引资，任由开发商左右城市规划，这是造成规划浪费的又一大原因。

　　隶属中治集团的国家一级注册建筑师徐祖麒认为，某些地方政府以及相关部门为一时的GDP千方百计地迎合开发商，甚至出于私人利益考虑与开发商沆瀣一气，导致招商引资和城市开发缺乏统一规划。“一些地方哪块地可以拿出来开发是由开发商说了算，一些地方的工业用地和居住用地混在一起，有的高污染企业甚至就建在两个别墅区之间，把城市面貌搞得乱七八糟，城市功能也紊乱不堪，如此怎能保证规划的科学性？”徐祖麒说。

　　东南大学建筑学院周琦教授说，因规划布局不合理造成巨大浪费早有教训，上世纪80年代的长三角地区以及现在中西部不少地方，为经济发展在短期内提速而降低规划红线、忽视产业布局，一些高污染、高耗能的企业纷至沓来，看似解决了就业，拉动了市场，但等到企业要转型升级、合并淘汰时，却又带来了难以估价的经济损失。

　　2004年，台湾一家大型开发公司到某市考察投资，当地政府承诺“要哪块地都可以给”。公司老总却寻思：地方重视倒是重视，但也说明这里容易“朝规夕改”，让人不放心。后来这位台商最终选择在苏州工业园区投资开发，他认为这里讲规矩、重规划，值得信赖。

　　盲目崇洋思想导致“过度规划”

　　在规划领域，崇洋的思想作祟，信奉“外来和尚会念经”，也在很大程度上助长了规划浪费。

　　当前国内不少城市几乎成了外国建筑师的“试验场”，由他们主导的一些标志性建筑至今仍存在争议。武汉大学城市设计学院院长张在元教授曾表示，国内规划领域有个奇怪现象，一些地方凡是重大规划动不动就要举行国际性的招标会，这本身没有什么问题，但是有的地方仅仅是把“有外国人参加”当作基本要求。为此还曾闹出笑话：一家外国规划设计公司受邀参加一个规划评审会，会上发现该公司派出的一名参会人员竟然对规划一问三不知。原来他是这家外国公司从大学“租用”的留学生，单纯出来撑场面。

　　段进说，国外建筑师不熟悉国内各地的具体情况，大都迎合地方决策者的口味。比如景观设计，我们崇尚的是尊重自然，而外国公司可能会花很多钱玩噱头，搞“过度设计”，大量使用昂贵的花岗岩、大理石，搞豪华喷泉、华丽灯具等，看起来是富丽堂皇，实际上铺张浪费，而且还在一定程度上破坏了生态环境，变相造成浪费。

　　法制意识缺失导致“随意规划”

　　由于缺乏法制保障，规划变动的随意性太大，一任领导一个规划，也是导致规划浪费的一大“祸因”。国务院发展研究中心研究员林家彬认为，我国城市规划正面临的一大困境就是城市规划科学性很难保证，特别是对政府作用和市场功能的模糊界定阻碍了城市发展，在城市建设中的公众参与机制不够完善，导致审批程序与实效性存在矛盾。

　　段进指出，城乡规划法的出台，可以说从法制层面上有了遏制规划随意性的抓手，但一些地方决策者“把规划当政绩”的观念还根深蒂固。每个领导都想有所建树，首先想到的往往是在城市建设上寻求突破。几乎每个领导上台，都要有重大的城市发展结构调整，久而久之，就会引发浪费。换一任领导就变一次规划，今天决定城市重心向南边发展，明天又说要向北扩张，规划一变，基础设施建设投资方向就跟着变，带来的浪费就不可避免。

　　他分析说：“国外很多城市的发展规划数百年没有大的改变，这一方面是因为当初的规划设计科学，另一方面也是更重要的，即执行严格，保障了规划的严肃性。比如美国的华盛顿，200多年都没有大变动，一直按照城市的中轴线在发展，荷兰阿姆斯特丹等城市也是这样。这些城市给人的感觉很协调，古老与现代巧妙融合，层次分明。而国内不少地方，头痛医头，脚痛医脚，像交通拥挤，今天建高架桥，明天改地下隧道，重复建设，劳民伤财。”本刊记者王骏勇戴劲松 何丰伦

　　一方面，当前国内许多城市的规划浪费正引发一系列社会问题，另一方面则是与规划浪费密切相关的腐败官员相继浮出水面。无论是众多投入使用时间不长就推倒重来的建筑项目，还是近几年来连续爆出“规划腐败窝案”的现状，无疑都在敲响警钟：要切实推动一个城市的科学发展，就必须从制度上逐步完善，以建立确保城市规划严格遵守和依法执行的“防火墙”。