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一些国家和地区旅游景点管理面面观

[日期：2007-08-26] 来源：经济日报作者：JOJO 发表评论(0)打印

编者的话快速发展的旅游业给景区带来可观的效益，但如果经营管理不善，旅游也会对生态环境、经济发展，以及人们的健康安全造成不利的影响。因此，各国在发展旅游业的同时注重因地制宜加强对景点的管理，切实保证自然和人文旅游景点的可持续发展。在这方面，不少国家积累了丰富的可供参考和借鉴的经验，一些做法也颇具特色。本报特请部分驻外记者介绍了所驻国家的情况，将分两期刊出，以飨读者。

　　韩国加强景点建设增添经营项目

　　驻首尔记者曹世功

　　韩国对旅游景点实行多途径管理体制，主要分为政府和民间两大体系，政府通过公团等专门机构管理国家级和地方重点文物古迹，以国立、道立公园等，民间则按照市场规则对自建的游乐园、博物馆、农园等旅游设施进行运营、管理。

　　韩国民间经营、管理的旅游景点，门票定价由经营者依法根据市场自由决定，由于以赢利为主要目的，普遍定价较高。以大型综合游乐场三星爱宝乐园为例，其大人和小孩的入场券价格分别是景福宫的87倍和127倍。但是由于适应国民休闲、娱乐需求，并且设施先进、管理完善、经营灵活，尽管门票较贵，依然是四季游客盈门。

　　政府经营管理的旅游景点门票实行低价制，主要着眼于振兴文化、提高国民素养和福祉，并重在保护文物、环境及促进国际文化交流等，活跃、发展经济以及景点自身的经济核算被放在次要地位。

　　景福宫是载入世界文化遗产名录的韩国代表性的古迹，但其门票价格长期维持在800至1000韩元(一个美元左右)。随着物价上升和维修扩建工程完成，目前价格调整为大人3000韩元，小孩1500韩元，与韩国人均收入水平相比仍是比较低的。与景福宫同一级别的景点门票均采取低价位，级别较低的景点收费更低。

　　今年1月，韩国国会通过议案，决定取消18个国立公园的门票，向国内外游客免费开放。据公布，韩国国立公园每年门票收入达270亿至290亿韩元，取消收费后政府在景点维护、管理费方面的财政负担将相应增大。韩国政府此举的基本出发点是改善行政服务、方便国民利用文化休闲空间。免票制降低了观览门槛，使游客数量大量增加，既带来了更多的门票收入，又扩大了园内餐饮、购物、娱乐等各种附带消费，实际收入反倒大幅上升。韩国江原道春川市旅游资源丰富，但多项收费、价格偏高影响客源。该市不久前决定在加强景点建设的同时，取消一些景点的门票，并把停车费降低一半。采取这些措施后，到2010年该市有望实现吸引游客1000万名。测算表明，国立公园年度管理费为1300亿韩元，而游客观光和利用景点所带来的经济价值每年约307万亿韩元，也就是说国民实际获得经济利益是管理费用的24倍左右。

　　韩国实行门票低价制，甚至取消国立公园的门票并非不讲经济核算，实际上反而对改善经营管理提出了更高要求。韩国政府对旅游景点管理运营和文物保护实行责任制，对经费预算和使用实行严格控制和审计监察，并要求责任单位千方百计改善经营管理，通过内部挖潜、创收赢利，把政府经费补贴控制在最低限度内，政府财政只对非补贴不可的部分给予扶持。在观光景点内，对个别特殊文物古迹在门票以外还要加收一定数额的“文物观光费”。一方面，通过票价杠杆调节游客数量，同时也是为了增加收入，用于文物保护、维修。比如景福宫内长期关闭的庆熙楼经维修开放后，游客数量超过负荷，于是管理部门决定在景福宫门票外再加收2000韩元“文物观光费”。但是为防止滥收费，韩国通过修订《文物保护法》加以规范，规定文物所有者或管理团体要征收或提高文物观览费，必须事先经过政府文化财厅的批准。

　　韩国旅游景点在创利增收方面既注意开源节流，更重视强化经营。景点管理和服务人员严格定编定员，实现精干高效，节省人力成本。实行科学、严密的制度，强化人、财、物管理，最大限度减少损耗、浪费。与此同时，千方百计招揽顾客，增加门票收入，并大力开发、增添新的经营项目，多方扩大收入来源。

　　韩国国立中央博物馆作为国家级历史博物馆，在多种经营方面堪称典范。该馆除利用丰富的馆藏文物、现代的展示设施吸引观光客外，还举行“历史文化进修”、“历史自助向导”、“古代旅行”等针对教师、学生、家长等各种群体的专题性活动；专门针对成人的活动包括“周六文化广场”、“女性文化教室”、“银河文化学校”等，成人在这里可以从事陶瓷、传统建筑、书法绘画、金属工艺等多方面的传统文化体验。针对儿童则专门设立了“儿童博物馆”，按实物大小展示历史文物，让儿童能够动手触摸，直接进行各种传统文化体验；为盲童和聋哑儿童制作了国宝级历史遗产模型，帮助残疾儿童体验历史文化。博物馆内还设有一个剧场，4个文化及工艺品商店，开设了传统茶馆和现代咖啡店，并经营着一条美食街、2家独立的特色餐厅和一个自助餐厅。多样化经营完全改变了传统历史博物馆厚重、单调的形象，把它变成了学习、体验的殿堂和休闲、享受的空间。据了解，正式开馆2年多来，该馆接待国内外观客已超过580万人，取得良好的经济和社会效益。

德国信息服务周到全面

　　驻柏林记者魏爱苗

　　德国的旅游景点分为收费和不收费两种。收费的基本都属于博物馆性质，不收费的景点绝大多数位于繁华地段，属于公共场所。

　　在德国，旅游景点收费的不多，绝大多数景点不收费。即使是少数景点收费，收费的范围也仅限于馆藏的部分。外部空间即园林部分，游人可以自由出入。以德国首都柏林为例，来到这座美丽的城市，有两大景点不得不去，即勃兰登堡门和德国议会大厦。勃兰登堡门位于东侧，曾属于东柏林，议会大厦位置偏西一点，曾属于西柏林，过去一座“柏林墙”在这两个建筑中间蜿蜒穿过。但就是这两个闻名世界的观光景点却免费向游人开放。

　　夏洛滕堡皇宫也是到柏林观光的游客必去之地。那是普鲁士国王霍亨索伦家族几代人居住的地方，建于1695年，最初是作为王后夏洛特的夏宫。这座有几百年历史的皇宫，除了进入宫殿欣赏皇家的卧室、餐具和珍藏的油画需要买票之外，参观其余部分，包括整座皇家园林、前庭和后院，全部免费。

　　这种对景点的开放的管理方式，虽然从表面上看似乎少收了许多门票，但实际上提升了城市的形象，大大方便了游客，并由此吸引了更多的游客。越来越多的游客增加了对住店、餐饮、交通，以及纪念礼品的需求，无形中促进了当地经济的发展。当地政府得到的不仅仅是税收，还给当地居民带来更多就业机会。而税收增加了，政府也就有能力从增加的税收中拿出一部分资金来对旅游景点进行补贴或投资，支持旅游业的发展。

　　德国旅游业的一大特点是各大城市都设有专门为游客服务的信息中心。信息中心一般设在市中心的中央火车站或游客较多的繁华地段。游人可以在那里得到各种免费的咨询服务，包括衣食住行等。信息服务中心属于公共服务范畴，主要是由地方政府旅游部门设置和管理的。在信息中心，精美的图片和旅游小册子最受游人的青睐。来到一座陌生的城市，花几个欧元买几张明信片，然后按图追踪，就可以找到城市的著名景点。如果想了解景点的背景，可多花几个钱购置一本制作精美且又图文并茂的小册子带在身边。这类小册子的图片质量绝不亚于明信片，可作长久纪念。

　　旅游景点如果没有文化作依托是难以保持热度和长久的，德国旅游部门在这方面下足了功夫。各个景点几乎都有文字和照片的介绍，通常用德文和英文解说，有些旅游小册子甚至用中文解说。别小看这些景点的介绍和图文并茂的旅游小册子，它既可以提升国家的形象，又传播了本国的文化，扩大本国在国际上的影响力。从商业上看也是一笔巨大的财富。德国的明信片一般为05、1、15、2欧元一张，旅游小册子每本35到695欧元，这些明信片和小册子的销量非常可观，再加上介绍历史和风土人情的图书，这是一个不可忽视的巨大产业。

　　华盛顿著名景点免费开放

　　驻华盛顿记者李正信

　　在美国首都华盛顿，有历史、自然、航空航天，以及艺术博物馆等大大小小的著名旅游景点数十个，游客参观这些景点全部免费。在人力资源昂贵和寸土寸金的美国首都，这些旅游景点的日常维持费用之高超出一般人的想象。然而，经营者则认为，这些景点免费对公众开放所得到的无形收益，是金钱所买不到的。

　　华盛顿的美国历史、自然历史、航空航天，以及艺术等著名博物馆，是著名的旅游景点。在寒暑假和节日期间，这些博物馆景点内挤满了来自全美各地的学生。博物馆里微缩了的大自然景观，让多少处于知识启蒙阶段的学生们眼睛里充满了惊异；各展厅展示的人类智慧结晶和科技发展成果，在很多好奇、幼小的心灵中，埋下了未来发明创造的种子。

　　美国不少旅游景点的门票价格不菲，如果按商业价格收费，很多中低收入家庭的孩子都将对华盛顿的旅游景点望而却步，而实行免费参观则给中低收入者及其子女带来了方便。

　　埃及注重环保教育保护自然环境
　　驻开罗记者朱国才

埃及的旅游资源十分丰富，不仅有闻名世界的金字塔、卢克索等古迹，而且还有世界上享有盛誉的红海旅游度假区。2006年，埃及的旅游收入超过了60亿美元，成为埃及最主要的外汇来源。

　　红海度假区有碧绿而平缓的海水，多达300多种美丽的珊瑚和上千种热带鱼类，终年明媚的阳光和银白细沙的海滩，以及世界上最好的潜水场，那里常年吸引着大批欧洲游客，是埃及最重要的旅游胜地。随着外国游客不断增多，地区人口的自然增长，红海沿岸的旅游度假区自然环境面临被破坏的危险。埃及政府及时采取了各种保护措施，提出了打造“大红海海洋公园”的宏伟目标，以保证该地区旅游业的可持续发展。

　　1983年，埃及政府颁布了第102号法令，划定了亚喀巴湾国家旅游保护区的范围，并赋予埃及环境事务局按该法就旅游资源受到破坏时，与有关部门统一进行协调的权力。法律还特别规定禁止任何可能导致保护区物种灭绝、受到破坏或生物及海洋和陆地的生物环境受到改变的情况发生。同时，还禁止在保护区引进外来生物品种和对该地区的生物和物体的移动。1994年，埃及政府颁布了有关环境保护的第4号法令，该法令的主要内容是规定旅游开发项目实施之前，开发商必须获得当局环境影响评估的许可证。1999年，为了保护红海地区的旅游业，埃及旅游开发局制订了红海旅游业可持续发展计划。

　　与此同时，埃及政府专门设立了一项亚喀巴湾国家旅游保护区基金，经费来自保护区的门票收入和对违反保护区的有关规定的罚没收入，以及来自外国的捐助。这些收入不仅足够亚喀巴湾保护区的环保费用的支出，而且还有节余，成为埃及第一个自给自足的环保项目。

　　埃及政府认为，对旅游景点的管理和保护最重要的是加强民众的环保意识。为此，埃及旅游部门特别重视对旅游从业人员的培训。自1989年起，亚喀巴湾旅游保护区就开始对专业人员和技术人员进行环保培训，使他们具备专业环保知识，以便能够胜任工作。保护区看守人员必须具备的一个条件是：具有大学学历和通晓外语。

　　埃及旅游部门还十分注意对保护区当地居民的教育工作，并加强财政支持，使人们成为保护区的主要信息来源和自然资源保护的主力军。埃及旅游开发局鼓励开发和营运商在旅馆内部和通往旅馆的沿途设置有关环保标志的提示牌，提醒游客注意保护环境。

　　目前，为了管理和规范私人开发商的行为，埃及旅游开发局积极引导开发商遵守有关法律规定，鼓励以在红海地区兴建“旅游中心”的模式来开发旅游项目。这种“旅游中心”一般面积为50万至100万平方米，私营开发商必须与旅游开发局签订有关基本实施和配套设施建设和工程进度的合同，开发商必须按时间表进行建设和营运，中心还必须包括由埃及人经营的三星级等低档旅馆，也应建设五星级高档旅馆。

　　迄今为止，埃及西奈半岛及红海沿岸的旅游度假区的自然环境已得到较好的保护，在亚喀巴湾250平方公里之内的地区已完全受到了保护，达到了零污染。由于严格执行了有关禁止改变该地区海岸线的规定，规范了人工捕鱼业及其他环保措施，亚喀巴湾旅游度假区已成为埃及实现旅游可持续发展的典范，埃及政府正在全国推广该地区的成功经验。

　　英国景点收费多样方便

　　驻伦敦记者王涛

　　旅游业是英国的主要产业之一。为使旅游景点收益和功能最大化，英国实行由政府协调，景点管理部门进行市场化运作，多层次、多样化的收费机制。这一收费机制不仅使景点利益最大化，有力地促进了当地经济的发展，同时有效发挥社会功能，从不同角度和层次宣传英国文化特色，大大提升了英国的国际形象。

　　英国景点的收费种类五花八门、名目繁多。面对散客，根据游客参观时段的长期统计，英国景点管理部门设置了不同价格的门票。有单次使用门票、当日不限次数门票、周票、季票、年票、终生票等，有些特殊景点，如著名的一年一度的切尔西花展更是在一天内推出上午、下午及傍晚3种票价。英国旅游业季节性很强，夏季是旺季，许多景点都推出淡季低、旺季高两类门票，以吸引儿童为主的景点，如野生动物园，则根据学校假期确定淡旺季划分。针对企业和有关机构，英国景点发行会员票，最大程度开发市场潜力。会员可在一年内无限次参观，并可免费参加景点讲座、预展、会员联谊等活动，长期会员票分为5年、10年、终生等类别。会员制的经济效益明显，伦敦塔管理处新闻官莎拉·华生对本报记者说，伦敦塔的维护费用很高，但其管理处并非由政府或皇室提供资金，而主要依赖会员票等形式筹集资金。

　　为突出品牌效应，实行“全国一盘棋”、“全城一盘棋”，也是英国景点收费的一大特点。英国著名慈善机构“国家信托”管理着全国各地300多个花园、城堡、古迹、野生动植物保护区，为实施其品牌战略，该机构推出年度会员证和终生会员证两个品种，每个品种又细分为单人、双人、家庭、退休单人和退休双人5种会员证，会员可在有效期内参观这300多个景点，并享受免费停车。另外会员还会收到一本“景点介绍”、一年三期全国会刊、数期本地会刊，还可参加当地会员中心举办的各种活动。该机构还与意大利、奥地利、加拿大、新西兰等13个国家和地区合作，其会员可在海外合作伙伴的景点享受免票待遇。

　　伦敦市对伦敦景点则采取“全城一盘棋”的方式，推出“伦敦通票”。一票在手，可游遍伦敦56个收费景点。“伦敦通票”分为纯门票、门票公交联票两类。56个景点的门票共计460英镑，但6天的门票公交联票才112英镑。“伦敦通票”的魅力还包括40多项配套的优惠，如指定商场、餐馆、戏院、影院、保龄球馆、观光车、游船、手机租赁等商家的免费和打折服务。“伦敦通票”不仅带来了可观的经济效益，同时还有效推介了伦敦国际大都市的形象。

　　英国旅游业还是文化宣传和国民教育的重要手段之一，这在收费制度上也充分体现出来。英国各景点的门票都设有儿童票、优惠票和家庭票，2至17岁的未成年人票有3种不同价格，年龄越小票价越便宜。学生、残疾人、60岁以上老人及领取社会救济者可享受优惠票。由两名成人及3名儿童组成的集体也可享受优惠。英国有的景点还出售礼品票，大打亲情友情牌，鼓励年轻人多与家人团聚，缓解人情淡薄造成的日益严重的社会问题。另外，对景点的分类管理，也颇显人性化。

　　英国一些景点内的重要历史文化遗产仍需收取不同费用，为使所有家庭都能享受基础文化教育，景点推出了大门票套不同景点的各类组合票，对各景点实行不同程度的减免费制度。有的地方对17岁以下的游客全免票，有的2岁以下免票，还有的对残疾人及一名陪护人员免票，有的对在关门之前45分钟内入园游客提供优惠票。有的景点特定时间免费开放，以履行企业社会责任。如伦敦市政府对伦敦动物园实行补贴制度，对公立中小学集体参观实行免费政策。

比利时文化旅游彰显魅力
　　□ 本报驻布鲁塞尔记者孙健

　　每年6月份的第3个周末，在比利时滑铁卢地区的古战场遗址上，都会重新弥漫起战争的硝烟，人声鼎沸，战马嘶鸣，枪炮声震耳欲聋，这是1815年拿破仑统率的法国军队同威灵顿、布吕歇组成的英、荷、普等国联军总计20余万人血战滑铁卢的场景再现。如今这一场景年复一年地被复制，成为该地区旅游文化活动的最大卖点。

　　为了了解这一活动组织、举办的情况，以及安全、环保等事宜，记者走访了有关人员和机构。在当时的拿破仑总指挥部，现今已改为旅游信息办公室和博物馆的城堡内，记者见到了近几年一直义务组织该项活动的前省长汉德里克斯。据他介绍，比利时布拉班特—瓦隆省及所属的滑铁卢地区4个村镇的政府，都非常重视利用滑铁卢战役的名声带动当地的旅游经济。几十年来，一直将其作为吸引游客、繁荣当地旅游业的重要活动之一。由于滑铁卢地区位于起伏不平的丘陵地带，有关部门特意保留了这一地区传统的农牧产业，古堡、农场、草地基本维持原样，为再现古战场的景观提供了便利。

　　此前，这项活动一直由地方政府负责财政资助，并提供场地及设施保障，由官方的旅游机构具体负责组织人员、筹办服装和道具(古时军装、用品、枪炮、马匹)，以及卫生、安全和善后收尾工作，其结果是耗资多、耗时长，尽管每4年才举办一次，但仍让政府和旅游机构不堪重负。从2003年开始，为了让这一特殊的旅游文化项目保持发展后劲，有关机构进行了大胆的改革。首先，为了保证自然环境不因年复一年的“战役”而受损，将参战人员限制在1200名，并限制了战车(炮)和马匹的数量；其次，扮演士兵和军官的“演员”均通过互联网或信函方式报名，由活动组织机构审核招募，条件是适龄、身体健康、了解当时的历史情况；第三，所需服装、活动期间的食宿、交通等费用均由报名者自理。据悉，今年参加“战役”的人员来自英国、意大利、德国、捷克等12个国家，只有自带马匹的“骑兵”从比利时及邻近的荷兰、卢森堡等国家挑选。

　　6月16日是活动的第一天，主要展示露营地情况和战前的操练活动，记者中午分别参观了设在古堡和农场的3个宿营地，看到“拿破仑部队”一天前建起的一排排白色帆布帐篷整齐划一，“军用辎重”摆放有序，随军“后勤人员”(由志愿者或“军人”家属扮演)正在篝火上为士兵们烤制午餐。汉德里克斯看到“法军统率拿破仑”正在司令部同“参谋长商议军机大事”，便请求“侍卫长”召见。记者注意到，长相和身材都酷似拿破仑的替身的法语有点蹩脚，询问之下才知道他是从美国赶来的。他是美国一家历史博物馆的职员，由于平时与馆藏拿破仑史料、展品等朝夕相处，对拿破仑的历史了解较多，已经是第二次被选中扮演这一角色了。在军营内，有一小队“法军”由捷克人组成，虽然来比利时后在语言沟通上有些困难，但对于能以特殊方式参加这一“旅游项目”感到非常高兴。他们穿着传统的法式军装，住在军帐里，吃自备的军营烧烤，既节约开支，又真实体验了180年前的军旅生活。捷克小伙子卡皮德拉说，参加这样的活动让他学到了许多历史知识，了解了比利时、法国的风情，非常值得，也很过瘾。为了熟悉环境，他们多数人已经先期到滑铁卢游览过，可算是付过学费了。

　　在“英, 荷军营”内，“部队”正在以小分队的建制熟悉场地或练习射击、一切活动均按战场实况进行细致的预演。“英军官兵”拉家带口的比较多，不过家属中无论男女老少，都是19世纪初随军家属的打扮。

　　滑铁卢战场重现的规模之宏大、阵容之豪华，的确让游客看得过瘾、玩得尽兴。由于比利时地方政府和旅游机构实施改革措施后节省了大量经费，滑铁卢战役的门票并不贵，成人5欧元，儿童、学生减三分之一或半价，而且同一宿营地两天活动的门票可以通用。各宿营地还为参观者提供特色饮食，军营晚宴，书籍、影视资料等。现在，每次活动政府的收支已经大体相当，而旅游机构还能有20万至30万欧元的收入，服务、餐饮行业可比平时增加约30%的营业额。

　　在滑铁卢每年一度的战役场景重现结束后，均有专门的工程、清洁人员及时对现场进行复原处理。记者在一周后重返“宿营地和战场”观察时，只见城堡、马厩干净整齐，农场、庭院绿草如茵，一派田园景色，未见一丝“大战”痕迹。在模拟滑铁卢大战的旅游活动中，均由大众自愿报名扮演士兵和军官。
　　法国：政府招标　公司承包

□ 驻巴黎记者杨明柱
　　凡到巴黎的人，都希望能登上铁塔一览巴黎风光。每年有超过6000万的游客参观铁塔这个巴黎标志性的建筑，年门票收入高达5000多万欧元，加上其他收入，共计可超过6000万欧元。

　那么，埃菲尔铁塔是如何管理的？带着这些问题，记者采访了埃菲尔铁塔经营管理公司总经理勒菲弗尔。在法国，一般情况下，人文建筑旅游景点，特别是博物馆、展览馆属国家、省市所有，由各级政府管理。法国政府文化部专门设有博物馆司，通过任命领导机构，对属于法国政府的博物馆进行直接管理，而且通过政府预算对其给予财政补贴，而管理人员则属于国家公务员，各省市的博物馆基本也是如此。不过，埃菲尔铁塔的管理则是一个例外。

　　100多年前，由埃菲尔本人所有的建筑设计公司负责建成了铁塔，目的是为当年庆祝法国大革命100周年和首届巴黎万国博览会的开幕。在其后近100年的时间里，铁塔由埃菲尔公司负责管理和运营，铁塔的主人则是巴黎市政府。从1980年开始，巴黎市政府改变了做法，政府直接参与管理，并通过招标将铁塔的经营管理权交给一家混合经济公司，市政府参股30%，并由一位副市长担任该公司董事会主席，合同期为25年。2006年该合同期满，巴黎市政府再次招标，并将市政府的股份提高到60%，合同期缩短到10年。埃菲尔铁塔经营管理公司(SETE)一举夺标，根据合同，该公司将在今后的10年里完全自主经营，自负盈亏，并根据合同条款负责铁塔的正常运行、维护和现代化工程。巴黎市政府作为铁塔的主人，年收取营业额12%的转让费，大约为800万欧元；其次巴黎市政府作为股东，还要根据年终经营结果参与利润分红。

　　尽管巴黎市政府对铁塔的承包经营合同越来越近乎苛刻，但勒菲弗尔对去年开始的新合同充满信心。他认为，随着世界经济形势的好转和旅游业的发展，铁塔的年收入会水涨船高。据介绍，在收入方面，门票是第一大来源。铁塔是全年365天不间断开放，旺季从上午9时至夜里零时45分；淡季从上午9时30分至夜里23时45分。登塔参观的票价第一层为45欧元、第二层为78欧元、顶层为115欧元。除对20人以上团体、学校组织的学生集体和11岁以下的儿童票价略有优惠外，其余没有任何优惠。铁塔内设的两家餐厅、一个多功能会议厅、咖啡厅、邮局，以及多个纪念品小卖部的再转包也是铁塔经营公司的一笔不小收入。各类公共机构和公司在铁塔顶端和附近设立的发射天线、设置的相关机构都要向铁塔经营公司交纳一定的费用。

　　根据与市政府签订的承包合同，铁塔承包公司要相应负责铁塔的正常运行和维修，以及确认的大型改造和现代化工程。2005年，铁塔承包公司的总收入为585万欧元，总支出为527万欧元。需要指出的是，巴黎埃菲尔铁塔100多年来一直是法国旅游业的一棵常青树，也是惟一不享受公共补贴的法国最著名的旅游景点。

　　奥地利保护遗产突出特色
　　□ 驻维也纳记者王宝锟
　　奥地利地处欧洲的中心，由于《音乐之声》和《茜茜公主》两部电影在世界范围内产生了非常大的影响力，到奥地利旅游的人络绎不绝。根据奥地利统计局的资料，2006年到奥地利旅游的人数达到3010万人次，旅游收入也首次突破300亿欧元。作为奥地利的首都，维也纳是旅游者光顾最多的地方。时至今日，对旅游景点成功的管理使这里的历史遗产风采依旧，也为维也纳人津津乐道。

　　首先是对老城区的保护。维也纳的老城区拥有上百年的历史，几个世纪以来，欧洲连年不断的战争都没有破坏老城区的固有格局和主要建筑，这里汇集了巴洛克式、哥特式、拜占庭式、文艺复兴等各个时期的建筑，因此被联合国教科文组织列为世界文化遗产。

　　奥地利政府以及维也纳市政府将维也纳老城区辟为步行街，并制定法律严格管理对老城区建筑的改造。规定以市中心1364米高的斯蒂凡大教堂为标准，在老城区不允许建造高于该教堂的建筑。这些管理措施都是为了保证老城区的景观不被破坏，让人们世世代代都能够领略维也纳老城的风采。

　　其次，值得称道的是，除了博物馆采取收费机制外，维也纳绝大部分公园景观、自然景观都免费对外开放。旅游景点基本常年开放，游客不多的景区采取旺季(一般是4月份到10月份)开业，淡季停业的办法。政府对这些受季节性影响较大的旅游景区给予一定的政策和财政支持。景点票价一般没有季节性的区别，大致分为成人票、学生票(26岁以下持学生证者)、儿童票和团体票。成人票价是最高的，但通常也在10欧元以内，根据奥地利经济年鉴2006年的数字，奥地利人均月收入大约在2189欧元左右，相比之下景点的票价算是非常便宜的。

　　但是，在博物馆里游客接踵而至难免会造成拥挤嘈杂的局面，因此，维也纳的博物馆一般会根据游客数量采取限制进入的办法。比如，平均参观完一个景点需要45分钟，在购买的票面上就会出现允许游客进入的时间或者组号，到时在电子显示牌显示该哪一组游客进入，以使游客分批分拨地参观景点，既保证游客们参观的兴致，也保护了博物馆内的设施，使博物馆始终保持安静祥和的气氛。

　　奥地利在旅游管理方面还经常突出强调两个卖点，即音乐和艺术。奥地利城市维也纳和萨尔茨堡都是音乐与艺术之都，拥有莫扎特、舒伯特、大小施特劳斯等世界著名的音乐家。在联邦、州和市镇政府的三级财政专款支持下，奥地利旅游景点巧妙地将景点与艺术结合起来，积极在景点推动与民众相结合的文化艺术活动，赋予了许多景观新的“生命”。比如，世界著名的“维也纳爱乐乐团”每年都要在美泉宫花园举办数万人规模的“欧洲音乐会”。在维也纳市中心的英雄广场和市政厅广场几乎每个月都要举办各式各样的群众性文化娱乐活动。在莫扎特的故乡萨尔茨堡市的中心广场每年也要举办“萨尔茨堡音乐节”。而在维也纳多瑙河上修建的人工多瑙岛上，每年要举办“多瑙岛音乐节”，吸引上百万人参加。
　　为保证老城区的整体景观不被破坏，奥地利规定老城区新增或改建建筑高度不能超过市中心136.4米高的斯蒂凡大教堂。

　　瑞士：各方合作　保护生态

　　□ 驻日内瓦记者赵剑英
　　瑞士斯坦塞霍旅游集团董事长佑克·巴赛尔告诉记者，无论是组团游客还是自助游客，凡到瑞士旅游的人无不要观冰川、看冰河、玩滑雪，因为这些是最具瑞士特色的旅游项目，而最具代表性的旅游项目要数搭乘观光火车遨游瑞士的冰川、冰河了。观光车缓缓穿行于层层山峦的冰川与冰河之间，四周云雾缭绕，游客仿佛置身于冰雪仙境。
　　但是，近年来由于受到全球气候变暖，以及过度开发旅游资源的影响，瑞士冰川开始融化缩小，青山平原间的河床改道，风景区饮用水质明显下降。为拯救与保护自然旅游资源，瑞士联邦政府与各地旅游职能部门共同采取整治措施。首先，为了减少甚至杜绝游客带来的废弃物，如塑料制品、易拉罐、电池等对境内名山大川旅游景点的“白色污染”，联邦州政府与当地旅游部门联合张贴警告语，提醒游客自觉遵守景点旅游规则，并派出景点旅游服务人员对违规游客耐心劝说，监督规范。与此同时，针对全国所有自然旅游景点出台《水资源保护法》、《特殊垃圾回收与运输规定》、《环境保护法》、《水体资源免受污染和空气保洁法》等多部法律法规。
　　冰川退化引起的冰雪高山旅游资源萎缩的问题越来越受到重视。瑞士境内的93条冰川中，有84条的长度分别出现明显消退、缩短。针对这种情况，瑞士采取政府拨款、旅游部门从营业收入中按比例出资、科研部门拿整治方案的协同作战办法，对自然资源进行集中保护；为减少二氧化碳排放对深山空气污染以及对冰川加速融化的影响，瑞士旅游部门将原来用蒸汽驱动的观光列车改为电气化动力牵引。
　　据巴赛尔介绍，瑞士将那些凡是在生产过程中产生噪声或对环境有污染的工厂都建到地下去了。瑞士境内5300多公里铁路线全部电气化，特别是牵引旅游登山列车的动力一律用电力。为保护景点区域河流与湖泊水系的水质，瑞士法律规定，不能将未经处理的工业和生活用水直接排入附近任何水体，就连濒湖建筑物上的雨水也必须经屋檐排水槽引入地下，经过处理后才可排入水体。由于实施了严格的环境保护法，濒临或连接旅游景点的全国几十条河流、上千个湖泊常年清澈透明，而且水质全部符合饮用水标准。
　　另外，瑞士在深度开发旅游资源的同时，努力恢复自然景观原始面貌。巴赛尔告诉记者，瑞士早年的水利工程人为地改变了原有高山河流自然流淌系统，截流筑坝蓄水建设水库使得许多水系的生态完整性难以继续保留，巨大冰川的供水补给系统被改道或被彻底破坏。自然环境的急剧变化使得部分旅游资源萎缩引起社会各方的高度关注，瑞士联邦政府计划按生态协调模式保护自然资源，先后拆除了各类不合理的工程，建设大片湿地和恢复森林植被，上游河道两岸因水土流失严重而修筑的水泥护坡被重新以草木替代，部分曾被改弯取直的河段又被重新恢复其自然河道。同时，利用政府拨款和旅游部门利润提成，来改善已经退化的瑞士自然景点区域上游河流生态系统。
　　新西兰基督城召开的世界遗产大会28日决定将瑞士拉沃地区的梯田葡萄园列入世界自然遗产名录。
　　拉沃梯田葡萄园占地80公顷，位于洛桑至沃韦之间的阿尔卑斯山南坡上，面对日内瓦湖。充足的阳光和湖边湿润的气候使这里成为瑞士著名的葡萄酒产地，距今已有800年的历史。

　　新加坡人造景观务求创新
　　□ 驻新加坡记者李满
　　在今年初“世界经济论坛”首次公布的世界旅游与旅行竞争力排名报告里，新加坡排名前10位，属于最具竞争力的经济体之一。新加坡是个城市国家，土地面积有限，旅游资源匮乏，能够取得如此殊荣，实属不易。新加坡政府高度重视旅游业的发展，视其为本国经济发展的支柱产业之一，在政策上给予重点扶持。在旅游景点的保护和管理上，新加坡瞄准可持续发展的目标，努力做到人文景点力保原貌，人造景点务求创新，取得了良好的效果。
　　除了自身原有的人文景观，新加坡还通过超前的设计、创新的理念打造出圣淘沙岛、新加坡动物园、夜间动物园、裕廊飞禽公园等世界级的人造景观。如1973年建成开放的新加坡动物园，由于设计超前，规划具有现代色彩，所以几十年来仍不落伍，而且经过不断的更新完善更具吸引力，让无数游客流连忘返。
　　新加坡动物园是世界十大动物园之一，以其稀有动物培育计划、开放式管理和公众教育计划闻名于世，被誉为全世界最有特色的动物园之一。它利用热带森林与湖泊为屏障，采用了溪流、石壁、植被等天然景物将动物和游客隔开，创造出极为贴近自然的野生环境。动物在园内放养，不用笼子，在规定的范围里自由活动；游客则贴近大自然，了解自然生态，与动物近距离接触。游客参观时，还可以在园内享用自助早餐，就餐地点10米开外就是动物园的“明星”们。这种与猩猩、水獭或者巨蟒共进早餐的乐趣，特别受到游客的欢迎。
　　另外值得一提的是，为了便于外国游客寻找景点，新加坡旅游局与新加坡民航局、陆路交通管理局合作，在许多旅游景点的入口处，设立了200多个多种文字的旅游景点方向牌。它采用深褐色，明显区别于白底黑字的设施牌和青底白字的路牌，并且加插了景点标志，以便游客一目了然。如缅甸玉佛寺的方向牌，有英文、中文、日文和缅甸文等4种文字。
　　经过多年的发展，新加坡克服了许多困难，已经发展成为著名的“花园城市”及世界级的旅游目的地。不仅如此，新加坡还提出了更高的目标：“一个游客必到的旅游中心、一个蓬勃的旅游商业中心、一个亚欧地区的旅游中枢”，并且正在向此目标迈进。

　　鱼尾狮是新加坡的文化标志，鱼尾狮公园邻近街边闹市，与周围景观浑然一体，是当地著名的旅游景点之一。

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