武汉得水独厚，两江交汇，百湖镶嵌。建设“滨江滨湖”城市是武汉凸显个性魅力的重要举措。位于武汉市区的东湖，不仅是武汉百湖之中最杰出的代表，而且也是武汉所有湖泊中地位最高、名声最大、影响最广的风景名湖。惟有东湖最有条件来体现武汉城市的滨湖特色，最有优势来展示武汉水都的湖光山色。本文通过对东湖水资源的现状调查和功能分析，查找出水资源利用上存在的一些问题，并就如何科学利用水资源、变资源优势为产业优势进行了初步探讨，以期对东湖风景区的发展和武汉“滨江滨湖”城市建设起到一定的参考作用。
一、基本情况
（一）东湖风景区概况
    东湖位于武汉市内环和中环之间, 其地理位置为东径114°09′——114°39′，北纬30°22′——30°21′。
    东湖风景区是国家首批重点风景名胜区和AAAA级旅游景区，年接待游客200多万人次，它不仅是中国最大的城中湖，还是毛泽东同志解放后除中南海以外居住时间最长的地方。
    东湖风景区总面积81.68平方公里，其中，水域面积 33.2平方公里。根据1995年建设部批准的《武汉东湖风景名胜区总体规划》，东湖风景区沿湖依次划分为听涛、白马、落雁、磨山、吹笛五大景区。
（二）东湖成因及地貌轮廓
    东湖属雍塞湖，是江汉湖群中的一个浅水、半封闭、人工控制型湖泊，港汊湖岸交错。东湖形成之后，经历长期变化而成为今天的面貌，湖之南两列东西残丘（以喻家山最高，海拔151.84米）互相平行，断续相连。湖之北是一宽广的冲积平原，长约15公里，宽约3－4公里，顺长江流向延展，平原地势自江边向湖倾斜，海拔高程从25米逐渐下降至22谷米，弓形状的自然堤扼锁于东湖北侧。湖之东西，阶地广布。
（三）东湖水资源概况
    根据武汉市勘测设计院2006年的最新测量成果，东湖平均水深3米，最深5米，东湖水面面积为33.2平方公里，湖岸线总长133.7公里，年均降水量1192毫米，蒸发量1269.6毫米，全湖汇水面积132平方公里，丰水位21米（黄海高程）时的总容量13489万立方米。由于历史原因，东湖被人为分割成14个湖区，它们分别是：郭郑湖、官桥湖、庙湖、汤菱湖、后湖、团湖、小潭湖、菱角湖、落雁湖、筲箕湖、喻家湖、石灰凼、天鹅湖、水果湖。其中最大的湖是郭郑湖，湖面面积12.8平方公里；最小的湖为水果湖，湖面面积0.33平方公里。通过对东湖水下地形及淤泥厚度的核磁共震扫描，东湖最大淤泥厚度4米，平均淤泥厚度1.06米，淤泥总量3522万立方米，是东湖库容的20%。
（四）东湖水质情况
1、水环境演变情况
      东湖形成的初期是与长江相连的，之后由于自然和人工的作用，削弱了江湖连通；而大量未经处理的城市污水入湖，导致东湖水体生态环境恶化，主要表现在水质感官差、水体腥臭、蚊蝇孳生、底泥淤积，水体功能得不到良性发挥。20世纪50年代，东湖水质清澈，鱼翔浅底，登高望远，碧波千顷。到60年代，由于人工筑堤修路建桥，造成湖叉分隔，削弱水体的交融和流动。至70年代后，随着武汉社会经济的迅速发展，人口的剧增，排入东湖的生活污水和工业废水大幅度增加，有毒物质污染日益增多，且地表径流向湖泊中汇集大量有机物、无机肥料、残毒农药、溶解性固体杂质，以及钙、镁盐类与锰等重金属，导致湖水遭受污染，水质日益恶化。80年代后，东湖的湖叉及边缘一带，全年大部分时间有浮游生物大量繁殖，湖水浑浊。夏季湖水中藻类孳生，形成水华，散发出恶腥臭气，湖叉边缘水体已处于重富营养化状态，而东湖的整体水质则呈富营养化趋势。
根据资料记载，80年代排入东湖的总污水量达20万吨/日，年输入东湖氮、磷总量分别为536.3吨、87.8吨，而氮、磷的年输出量分别为213.1吨和21.1吨。氮、磷量经年复一年的日积月累富积于湖底，造成湖水富营养化加重。至90年代末，进入东湖的污水排放量已增至约30万吨/日。
    根据1997年～1998年对东湖湖区污染的调查，东湖周边的主要排污口共有27个，每天30万吨的污水量主要由这27个排污口排入湖中。
2、东湖排水口现状
    2006年9月，市水务局组织相关部门对东湖的排水口再次进行了调查，调查结果表明，东湖14个湖区现有排水口共55个，其中雨水排放口21个，污水排放口34个。雨水排放口大多是由从前的排污口经截污处理后其功能发生转变而形成的（如茶港箱涵雨水口、喻家湖雨水口等）；而34个污水排放口除了过去统计的27个主要排污口中剩下的4个没有彻底截污的排污口外，绝大多数则是东湖周边单个建筑的出户污水，其水量较小，主要集中在郭郑湖、官桥湖、后湖等3个湖区，特别是官桥湖，其排污口数量为20个，占34个排污口的近60%，而在官桥湖的20个排污口中，武汉市体育学院的排污口就达12个之多。
3、东湖水质情况
    从环保部门提供的统计数据（见附表）可以看出，通过近10年的治理，东湖水质由过去的劣Ⅴ类转变为Ⅴ类，东湖的水质正在逐步改善。
二、围绕水资源保护利用所做的工作及存在的问题
    东湖水体具有旅游、养殖、体育和供水等功能。对东湖水资源有规模利用是在建国以后才开始的。从80年代开始，一方面社会、经济发展的速度加快，另一方面东湖的污染程度加重，从而使东湖的旅游和体育功能得到强化，养殖功能呈衰减态势，供水功能逐步减弱，在90年代末终止了提供饮水功能。
——旅游功能。直接利用东湖水资源开展旅游活动主要体现在两个方面：一方面是游泳活动。东湖沿岸现有游泳池8个，可同时容纳近万人游泳。最具特色的可推疑海沙滩浴场和八一游泳池。疑海沙滩浴场1999年建成开放，总面积70000余平方米，是中国内陆最大的仿海滨沙滩浴场。另一方面是水上游船。目前，在东湖水域开展船只游览活动的湖泊主要集中在郭郑湖和团湖，游船以木划、快艇为主，各类船只约500余只。
——饮用水和工业用水水源。建国后，东湖沿岸相继建成了团山、471厂、461厂、东湖、武重、武铁分局武昌水电段、193医院、武钢等八家大小水厂泵站，日产水量35万吨，供应周边80余家企事业、医院生产用水和20余万户居民生活用水。从80年代开始，随着东湖水污染程度的加重，大部分水厂泵站逐渐被停用。到1999年，东湖、团山水厂停止提供生活用水，结束了东湖水源作为生活用水的历史。
——养殖业生产基地。东湖33.2平方公里水体已全部用于淡水养殖，在东湖水体内有国营东湖渔场、风光村渔场、渔光村渔场、和平乡二渔牧场、湖光村养殖场、九峰乡渔场、省水科所、军区渔场等8家渔场，年产成活鱼460万斤，亩产约90斤。
——水上体育训练表演。东湖水面宽广辽阔，适于水上体育训练表演。在郭郑湖内有省、市水上体育项目训练基地，庙湖内有武汉体育学院水上体育训练基地。
省市人民政府对东湖的污染治理高度重视，组织有关大专院校和科研院所自80年代以来对“东湖富营养化调查研究”问题进行研究，从各种学科、各个领域探讨、寻求治理东湖污染的最佳途径。国家科委、建设部也将“武汉东湖污染防治技术研究”列为“八五”国家科研公关项目，进行了“湖泊外源污染综合防治技术”等多项专题研究，并取得了丰硕的成果。为有效地治理东湖水污染问题，从1984年至今，武汉市主要实施了与东湖截污有关的工程，形成了沙湖、二郎庙、龙王庙三大污水收集系统。经过20多年的努力，东湖截污工作取得了一定成效， 1997年～1998年统计到的27个主要排污口仅剩下梨园医院口、体院口、菱角湖口、后湖尖口等4个排污口没有彻底截污，其余23个排污口的截污已基本完成。
东湖风景区水资源的利用从南宋开始，迄今已有近800余年的历史，从“近城登览之胜”，到今天的旅游名胜之地，从“私家独占一湖水”，到今天的国家级风景名胜区，有了长足的发展。然而，面对现代旅游业的发展形势，东湖在水资源的保护和利用上也存在一些问题。

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（一）缺乏完备的发展体制
    2006年市委、市政府改革东湖风景区管理体制、成立东湖风景区管委会后，除水果湖行政管辖权划归武昌区外，其它的子湖都划在东湖管委会的行政管辖范围内。尽管如此，东湖水资源利用在体制上，仍存在所有权属不一、经营主体分散、投融资渠道不畅等问题。一是所有权属不一。由于历史原因，东湖的14个子湖已被分割开来，分属不同的企业、村、场和高校所有，如郭郑湖、汤菱湖隶属东湖渔场，团湖隶属东湖渔牧二场（原洪山区和平乡渔牧二场），后湖隶属东湖四渔场（原洪山区九峰乡四渔场），官桥湖隶属风光村，喻家湖隶属华中科技大学。由于隶属关系不一，湖与湖之间的水上交通被隔断，从而造成了资源分散，无法实现水资源的集合效益和规模效益。二是经营主体分散。大多数子湖水上经营主体与水体所有权属单位并不一致，如郭郑湖隶属东湖渔场，但东湖风景区听涛管理处、风光村、渔光村、湖光村都在水面从事经营活动；团湖隶属东湖渔牧二场，但在水上经营游船的却是湖光村和新武东村的村民；喻家湖隶属华中科技大学，但华中科技大学把水上经营权租赁给了东湖新技术开发区托管的关山村。经营主体的分散导致村民从各自的小利益出发，采取“杀鸡取卵”式的经营方式，制约了水上经营的发展。三是投融资渠道不畅通。目前东湖水上经营主要是“村民投资、村民经营、村民受益”。近年来，多批海内外客商到东湖考察，都有在东湖兴建大型游船等水上休闲娱乐项目的投资愿望，但是，是由水域的权属单位作为投资商的合作单位，还是由水域的经营主体作为受资单位，一时难以确定，使投资商的投资意向不能很快转化为实实在在的项目。
（二）产业结构不合理
    东湖风景区具有水资源丰富，但资源优势未能转化为产业优势，产业结构不合理，是一个重要的原因。一是产品结构单一。从水上休闲娱乐产品构成上看，表现出产品结构单一的状况。在东湖水域内开展的娱乐项目严格上讲，只有游泳、游船和零星的垂钓三项，“新、奇、险、妙”的项目根本没有。游泳池虽然有8处，但发挥效益的只有疑海沙滩浴场和八一游泳池两处，且还要受到季节和气候的影响，一年中真正发挥效益的也不足4个月的时间。水上游船档次较低，近八成是渔民打鱼用的小木船，没有任何装饰，既缺乏苏杭游船的新颖华贵，也没有现代游船的高档、刺激。垂钓项目局限在10里长堤狭长的范围内，没有发展和形成规模的空间。二是经营方式粗放。由于缺乏统一的管理体制和经营机制，水上经营方式十分粗放。环湖8个游泳池除沙滩浴场和八一游泳池有专门的经营主体，管理还比较规范外，其它的游泳池基本处在无人管理的状态。截至2006年，统计显示东湖水域共有船舶817只，主要集中在郭郑湖、团湖和喻家湖。在团湖不足2平方公里的范围内，聚集了200余艘（只）木船、快艇、踩船，既没有航线的分割，也没有统一管理的机制和手段，水面惊魂不断。由于僧多粥少，欺诈游客、违规揽客逃票现象几乎天天发生，既扰乱了经营、损坏了东湖的形象，也为安全埋下了隐患。三是市场化程度不足。临湖的风光、湖光、村光等村，受“靠山吃山、靠湖吃湖”传统观念的限制，基本垄断了湖上的游船经营，不允许其它的经营主体进入，限制了水上经营向市场化、产业化、社会化的方向发展。
（三）水质需要进一步改善
    近年来，我们配合水务、环保部门，积极做好东湖截污和水污染治理工作，并取得明显成效。东湖的主要污染物总氮、总磷及其他污染指标均比上年有所好转，水质达到Ⅴ（5）类标准，由重度富营养化转为中度富营养化。这是自1990年降为劣Ⅴ类水质后，东湖水质首次发生质变升级。但目前，由于污水管网与雨水收集管网没有没有分开，点、面源污染控制措施不到位，东湖水质短时期内还很难有根本改善。与我们发展水上休闲旅游的需要相比，与市民和游客亲水的要求相比（根据规范标准，人体可直接接触的水体必须达Ⅲ类以上），改善水质仍需要加大力度和加快进度。
三、加大东湖风景区水资源利用力度的初步想法
     东湖风景区水资源利用的指导思想是：以科学发展观和国务院《风景名胜区条例》为指导，以省、市旅游发展总体规划和东湖风景名胜区总体规划为依据，按照“有效保护生态环境，合理开发利用旅游资源，加强科学规划管理”的要求，坚持社会效益、经济效益、环境效益并举，彰显特色，完善功能，创新机制，满足海内外游客休闲游乐和文化体验需要，努力将东湖风景区打造成为以水上旅游和湖泊休闲为支柱的著名水文化湖泊旅游休闲胜地。
东湖风景区水资源利用的基本原则：
——坚持“保护第一”和科学治理的原则。东湖风景区内的一切活动，对水资源保护有利的就支持，反之，就坚决予以制止。采取科学的方法和措施，对水体污染进行综合治理，促进水质的进一步改善和提升。
——坚持科学规划和合理利用的原则。以《武汉东湖生态旅游风景区总体规划》为依据，抓紧编制水资源保护、利用详细规划以及“大东湖”生态水网构建等专项规划。水资源的保护和利用必须严格按照总规等规划执行。同时，积极引进或探索成立新的市场主体，投资建设符合景区规划的水上休闲娱乐项目，合理利用水资源。
——坚持重点突出和协调发展的原则。一方面，要重点开发优势水资源和特色产品。另一方面，要按照“一湖一景、一湖一品、一湖一策”原则，各个水体功能定位、项目布局应尽量考虑与整个东湖风景区配套，且避免在大东湖旅游区内的项目重复设置。
    水资源是东湖风景资源中的一个部分，要充分利用东湖水资源，就必须将此纳入整个资源体系中加以统筹考虑。下一步，我们要依托武汉都市旅游热点、热线的辐射效应，顺应以回归自然为主题的生态旅游和文化旅游这一国际旅游市场发展趋势，充分发挥景区水资源优势，突出湖北千湖之省、武汉百湖之市和滨江滨湖都市的特色，加大水资源的保护、利用力度，创造条件逐步把东湖建设成为“国内一流、国际知名”的生态与文化旅游胜地。
（一）加快推进规划编制。《武汉东湖风景名胜区总体规划》是东湖风景区保护、建设、开发利用的根本依据。我们要以《总体规划为依据》，适时编制《东湖风景区水资源保护、利用详细规划》，并通过《详规》编制，一是进一步明确风景区水资源的性质和范围，研究其发展方向。充分研究和比较东湖水资源在国内同类、同级风景区中的优势与特色，综合考虑风景区发展和城市建设的需要，进一步明确风景区水资源的性质、范围和远景发展方向。二是研究确定支撑风景水资源永续利用的保护体系。合理划定风景区生态分区，按照分级和分类保护相结合的原则，制定东湖水资源保护体系，为水资源的有效保护、科学利用和经营管理提供依据。三是研究确定独具特色的东湖水资源景观体系和游赏体系。遵循景观多样化和自然与人文相结合的原则，充分挖掘与合理利用东湖风景区水景源特色和文化积淀，按照“城中型”风景区的特点和功能要求，因地制宜组织景观要素，安排游赏项目、风景单元及游线，并对周边区域景观控制和城市设计提出要求。四是制定规划实施策略。研究东湖风景区水资源空间布局实施的机制，明确和落实规划的强制性内容，制定强制性保护措施。
（二）建立比较完备的发展机制。我们要充分发挥调控、协调、引导、监督和服务职能，逐步建立起政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的各司其职、各负其责的东湖资源利用发展机制。

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   一是加大调控力度，统一领导和协调解决景区水资源利用中的重大问题。近期尽快落实市委、市政府关于理顺东湖风景区现有的管理权属与关系的有关文件精神，以便加快东湖水资源的整体开发。当前尤其要遵循国务院《风景名胜区条例》的规定，加强对水上旅游产业总量、结构、布局等方面的宏观调控，坚决杜绝重复建设和盲目建设。运用法律、行政、经济的手段，加强对水资源开发、旅游设施建设、市场经营、服务质量检查、投诉处理等的管理，加大执法力度，把景区水资源的利用纳入科学化、法制化、规范化轨道。
    二是加快景区旅游业经营体制的改革步伐，培育多元化的市场主体。按照市场经济规则和现代企业制度的要求，实行所有权与经营权的有效分离，培育市场主体，引入竞争机制，激发经营活力。不断拓宽投融资渠道，加大招商引资力度，改变单纯依靠政府投资的局面，鼓励个人、集体和外资的多种资金投入到东湖水资源开发利用中来。组建、扶持和壮大东湖水上旅游发展总公司，鼓励、引导景区内现有的水上经营单位进行资源整合，以规模优势和一体化经营参与国际国内旅游市场竞争。
    三是加快投融资体制改革，建立有效的投融资体制。坚持用市场经济理念来发展水上旅游，在政府加大对水环境保护投入的基础上，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力建立政府引导、市场化运作的投融资新机制。鼓励外部资金的全面进入，采取国家、地方、集体、部门、个人“五个一齐上”的方针，坚持投资主体多元化，坚持“谁投资谁受益”的原则，不断拓宽融资渠道，按照“统一规划、滚动开发，外引内联，自我发展”的原则多渠道筹集资金，稳健开发。
（三）开发适销对路的水上旅游游产品。要创造需求，引导消费，必须开发有吸引力的水上旅游产品。
    一是紧紧围绕东湖的主题和特色，从整体和系统的角度构建东湖水上旅游的产品体系，进一步确立和打造东湖水上旅游的主题产品、支撑产品和辅助产品。
    二是通过产品的深度开发与升级换代，不断拓展和优化符合旅游市场需求的产品功能结构。目前东湖的水上旅游产品还主要停留在传统的观光层面上，休闲度假产品的比重还很小，参与和体验性产品更是严重不足。因而东湖今后的水上旅游产品发展方向应本着生态化的原则，充分利用东湖33平方公里的广阔湖面，以水为载体，以科技为手段，突出参与性、挑战性和游乐性，做足做好水文章，展示水的魅力与风采，构筑人水共生互动的水上乐园。
    三是加强水上管理，为游客创造优美的观光旅游环境。加强对东湖水面的监测，清理湖面垃圾及废弃物，保持湖面清洁，杜绝东湖水域大规模死鱼现象发生。引进先进旅游管理体系和制度，组织对水上管理人员和一线服务人员培训，规范一线服务人员工作和行为，不断提高景区服务质量和服务水平。
（四）着力改善水环境。治理东湖水环境污染的主要技术与措施，通过近二十多年来的实践摸索，已经趋于成熟。围绕改善水环境，我们要紧密配合水务、环保、园林等部门，一是逐步建立生物净化系统，恢复湖泊生态平衡。包括利用湖周陆地，配制不同类型和层次的植物群落，对雨水和污水起涵养和过滤作用，减免地表径流和面源污染的入湖量；重建湖泊中水生高等植物群落，利用水生植物吸收湖水和底泥中的营养物质，达到削减水中的营养负荷的目的，促进湖泊水生态学整体优化；根据中国科学院武汉水生物研究所研究成果，通过适量放养具有扼制水华发生的鱼类——鲢、鳙，从而控制东湖水体的溶解氧平衡，恢复湖泊生态系统平衡。二是全面启动外源治理系统，实施截污工程，从源头上切断东湖水体污染源。从改善市政设施入手，科学规划设计，建成湖区周边地表径流管网收集系统，周边团体、机构和居民生活污水集中处理系统，合理配量排污管网分端接口，有效拦截周边排放入湖的生活污水。扩大现有集中处理污水设施的规模，保证收集污水的有效处理和利用。三是有重点地实施底泥清淤，解决东湖水体内源污染。对部分淤泥厚度过大的水体，如郭郑湖茶港水域等地实施底泥清淤，以加快水生态修复过程。四是抓紧实施“大东湖”生态水网工程，促进水质的快速改善。将东湖、沙湖、严西湖、严东湖、北湖和杨春湖等6个湖泊连为一体，并与长江“活水”连通，通过江湖合理衔接和水体置换，建立生态功能完善稳定的湖泊水网系统，促进东湖水质的快速改善和提升，重新恢复东湖与长江“江湖一体”、“极目楚天舒”的蓬勃生机。

摘自  http://www.fjms.net