中国风景园林网讯 自2003年开始，濮阳市园林绿化处就着力探索市场化改革。2005年，为加快适应市场化改革步伐，濮阳市园林绿化处将行业改革纳入市场化运作轨道，按照河南省《关于加快全省市政公用行业改革的意见》（豫政办〔2004〕106号）和濮阳市《关于加快全市市政公用行业改革意见的通知》（濮政办〔2005〕128号）的要求，制定了详细的《濮阳市园林绿化处关于市场化改革的实施方案》，创新思维，多措并举，在压力中前行，以敢为人先的气魄和思维，着力推动各项工作改革创新。无论是改革的广度、深度还是力度，都走在了全市的前列，为濮阳园林绿化的科学发展增添了浓墨重彩的一笔。

　　（一）以科学的理念指导变革，以积极的文化促进变革

　　方向决定出路，思想指导行动。市政公用行业市场化改革是一项全新的实验，任何机械照搬照抄或非理性都可能使改革陷入困境或流于形式。濮阳市园林绿化处改革的成功，主要得益于将"绿化管养精细科学、园林景观雅致多彩、勤奋创业百花齐放、员工生活富裕安康"作为美好愿景，将"投入型"园林绿化建设成"自养型"进而过渡为"产出型"。城市园林作为改革的战略目标，复合城市园林绿化的客观规律，从而使改革获得了必需的心理基础和动力支持。

　　为夯实市场化改革的思想基础，市园林绿化处先后摘编了《观念理念信念》、《改革与发展》等辅导资料，并通过开办讲座、放映录像、举办演讲比赛和专题晚会、开设党课、刊发署名文章等形式，在干部职工观念变革上狠下功夫。多次组织中层以上干部到市场化改革推行较好的城市考察学习，切身体会市场化浪潮带来的变革。在期刊《濮阳园林》和"濮阳园林"网站开辟专题专栏，宣传有关改革的政策和精神，在全处上下营造一种人人关心改革、人人支持改革、人人参与改革的良好氛围，为改革的深入开展提供必要的思想和行为支持。通过文化建设营造了优良的人文环境，增强了职工的团队意识、荣誉感和爱岗敬业精神，从而充分调动职工的积极性、主动性、创造性，激发他们积极投身园林绿化事业的热情。许多职工牺牲双休日、节假日养护花草树木，利用早晨、傍晚锻炼身体的时间发现养护问题等等，工作热情高涨，责任意识明显增强，整体素质明显提高，思想明显转变。目前，许多职工已成为园林设计、施工、管理等方面的行家里手；有的被房地产商高薪聘请；有的被聘请到郑州市等外地搞绿化管理；有的凭借自身的园林绿化经验，做大做强名贵花卉生意。职工的工作积极性、主动性、创造性得到充分发挥，干事创业的热情日益提高，为改革的顺利推进提供了必要保障。

　　（二）以市场为导向，着力转变管养模式，积极推动行业变革

　　--创新用人机制，为市场化改革提供人才保证。濮阳市园林绿化处注重引进、培养人才，努力营造"尊重知识、尊重人才"的良好氛围，并树立"以美好的愿景鼓舞人、以昂扬的精神凝聚人、以完善的制度激励人、以良好的环境培养人"的用人理念，坚持人性化的人才管理模式，不断深化用人机制改革。一是注重引进人才，努力营造"尊重知识、尊重人才"的良好氛围，几年来，先后引进优秀大专毕业生40余名，本科生10余名，硕士研究生1名，有力充实了人力资源，真正做到人尽其才，才尽其用，以人才带动园林绿化事业健康发展。专业人才充分发挥专业优势，结合工作实际，先后完成了《濮阳市园林蛀干害虫主要种类综合防治技术研究》、《园林废弃物加工处理的技术研究》、《节能型抗旱耐寒地被观赏植物的引种驯化技术研究开发》等十余项省、市级科研项目，有36篇学术论文在国家、省级学术交流会上交流并在同等级刊物上发表；二是实行竞聘上岗。2003年以来，濮阳市园林绿化处打破干部与工人的界限，相继对部分中层干部、分队长、技术员实行竞聘上岗，公开选拔德才兼备的优秀人才，公选任职人员上岗后，经过实践锻炼，很快发展成为单位的中坚力量，有力地推动了各项工作开展。三是实施严进宽出。2009年，出台制定了严格的进人办法，一线作业人员也要进行进前培训、考试录取、试用录用；同时建立定期考核、随时清退制度，对表现不好的员工不再迁就敷衍，而是通过严格的管理建设一支高素质的干部队伍。人才的引进与公平竞争机制的建立，为行业市场化改革蓄积了充足的人力资源。

　　--优化组合，推行公司化运作模式。为适应市场化改革，濮阳市园林绿化处对四个管理队进行优化组合，成立了四个养护作业公司和一个修剪分队。把修剪从一般养护中分离出来，每年添置修剪机械，加大机械化修剪量，降低职工劳动强度，工作效率明显提高。各公司积极探索内部养护管理市场化，按照市场机制安排工作。为适应市场发展，对原处属怡园公司、翰墨公司、绿城公司进行股份制改造，昔日的"包袱"已脱离母体，真正成为在市场中寻找商机、在商机中提升实力的现代企业。各公司发展壮大的同时，为园林处和广大员工带来了更多的市场信息和发展机会。广大员工积极发挥专业优势，开拓外部市场，推动自主创业，有些员工经受住了市场经济大潮的洗礼，提升了自己的生存空间和发展能力，有些员工已成为优秀的项目经理人，有些员工通过勤劳创业走上了致富路，为稳步推进市场改革打下了坚实基础。推行公司化运作模式，不仅节约了养护费用，减轻了绿化工人的劳动强度，而且改善了民生，留住了技术骨干，确保了园林绿化管理水平稳步提升。

　　--市场化改革稳步推进，变"以费养人"为"以费养事"。长期以来，我市园林绿化是政府"建一块、养一块"，形成"人头费"吃掉"养护费"的发展模式，影响了员工工作效率和养护水平的提高。从2003年开始，濮阳市园林绿化处对各科室、公司实行经费包干，包括"活工资"、日常维护费、植保费等。养护经费按承包人所管理绿地面积科学核定，不再按人头核算，处里购买各作业公司的服务，变"以费养人"为"以费养事"，各科室、公司有自主的用人权和资金使用权，改变了过去由处里对人员、经费统一管理的局面，提高了工作效率，增强了节俭意识。引入监理机制，处检查监督科定期检查养护质量，对养护管理实行全程监理，并与承包费用挂钩，奖优罚劣。推行内部承包，承包打破正式工与临时工的身份限制，形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。2005年，继续加大承包力度，对绿地养护工程实行处内公开竞标，招标内容涉及绿化养护管理的各个方面。为进一步加大市场化改革力度，明确绿化养护责任主体，促进投融资体制改革，缓解建设管理资金的短缺矛盾，在园林绿化工作中推行BT模式，鼓励各养护作业单位和广大员工对园林绿化工作中的绿地改造等施工项目进行投资，如花境工程、绿地补植改造以及草花的采购与种植。BT模式的实施优化了资源配置、合理分散了风险，提高了项目的运作效率、质量和施工效益，很好地解决建设资金短缺与园林绿化事业发展的矛盾。绿地养护承包模式进一步规范，使绿化养护水平明显提升，绿化补植的成活率也比往年明显提高，不仅降低了养护成本，也使广大职工在市场机制运作中得到了锻炼。

　　--机制体制建设逐步完善，科学高效的"决策-执行-监督-反馈"机制逐渐形成。市政公用行业长期以来集决策、管理、生产、监督于一身"独家经营"，一直被认为是端着"铁饭碗"的垄断性行业，从业人员存在等、靠、要思想，责任心不强，工作效率不高。为切实解决这一弊病，我处大胆尝试，首先将聘用制作为改革的突破口和着力点，科学设岗、按岗定员、竞争上岗、按岗定酬、待岗分流。在聘用范围方面，推行全员聘用制。在聘用方式上，实行演讲答辩式、推荐选举式、考试考核式。全面实施严进宽出，出台制定了严格的进人办法，一线作业人员也要进行进前培训、考试录取、试用录用；同时建立定期考核、随时清退制度，对表现不好的员工不再迁就敷衍，而是通过严格的管理建设一支高素质的干部队伍。二是搞活工资分配，变"发工资"为"挣工资"。坚持公平优先、兼顾效率的原则，在全处推行"绩效考核"，采取按岗位、工作业绩定酬，将收入分配与岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩，把职工工资分为岗位、绩效和激励工资三部分，按照责、能、勤、绩、序进行考核，使收入分配不断向干事创业者倾斜，彻底打破了"平均主义"和"大锅饭"，大大提高了职工工作积极性与主动性，有效推动了各项工作开展。三是大力加强执行力和数字化管理体制建设，制定出台了《关于加强执行力建设的督查办法》、《加强网络办公管理的实施意见》、《在全处推行无纸化办公的实施意见》以及《在全处推行数字化管理的实施意见》，规范了机制体制，优化了工作环节，各科室、公司制定了详细的工作流程，工作效率明显提高。积极构建绿地信息实时反馈机制，处机关成立数字化管理工作小组，对各科室、公司以及全体员工的执行、落实情况进行全面监测、考核、分析、评价和报告，同时各作业公司成立专门的实时处理小组。以处置职责明确、处置结果规范、处置时限精准为核心内容的数字化管理问题处置执行的制度体系逐步完善。层层建制，层层落实的管理模式日益形成，科学高效的"决策-执行-监督-反馈"机制逐渐完善，"核心突出、班子坚强、务实高效、执行有力"的工作运行机制和管理体制逐步形成。

　　--不断强化民主建设，切实转变工作作风。专门成立学术委员会，单位重大事项均广泛征求各科室、公司意见，由学术委员会公开、集体决策并监督实施，提高事务透明度，强化"阳光作业"。认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和我市节能减排要求，我处在车辆管理制度的制定中，结合自身实际情况，实行车辆货币化管理，把各科室核算的使用里程转化为货币形式，每月张贴公示。办公车辆货币化管理的有益探索，不仅推动了我处节能型单位的建设，还给节约使用车辆的科室带来了实惠，节余费用有时达2000多元。同时，我们还对办公电话实施定额管理，电话费用使用情况每月公示，大大提高了机关工作人员的节能意识，减少了公车私用现象，节约了办公经费。定期进行科室、公司或其负责人的公开述职考评，打破照本宣科的常规述职方式，融入现代多媒体技术制作宣讲课件，使视觉与语言相结合，同时让广大干部群众参与评价和监督，真正做到"以评促改，以评促进，以评促建"。完善监督机制，由员工代表组成财务监督小组，切实加强财务管理。设置事务公开栏、意见箱、举报箱，园景网开设园景论坛、主任信箱，开通网络办公系统，定期召开民主生活会、民主评议会，开展批评与自我批评，实行自我监督和相互监不断提高事务民主化程度，员工主人翁意识、责任感明显增强，领导决策的科学化、民主化程度不断提高，疏通了各项事业健康发展的民意渠道，切实保证了"权为民所用、情为民所系、利为民所谋"，员工的民主意识、民主素养和参与单位发展的能力不断增强，员工利益诉求得到有效表达，化解了矛盾，理顺了情绪，凝聚了人心，形成了员工工作热情高涨、单位和谐、可持续发展的良好局面。

　　--深入实施"兴绿富民"战略，实现景观改善与民生发展的和谐共赢。坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好广大员工的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，做到发展为了员工，发展依靠员工，发展成果由全体员工共享。这一直作为一条红线指导着全处的改革和发展。2004年，我们创造性提出了"以绿养绿"的工作思路，鼓励和发动广大员工在城区绿地的空白地补栽分栽地被植物。经过几年的摸索，已由当初的"以绿兴绿、科技促绿"工作思路发展至以"科学兴绿、以绿养绿"为主要内容的"创新兴绿、创业富民"战略。"创新兴绿、创业富民"战略，辩证地将绿地养护管理与员工的现实利益有机结合起来，把园林绿化处打造成兴绿的乐园、富民的乐土，推动濮阳园林由"投入型"到"自养型"向"产出型"过渡。

　　一是实行投入多元化，在兴绿中富民。改革扶贫模式，以植物材料代替现金分发给困难职工，通过分栽、扩繁和单位回购，变"输血"为"造血"，引导和鼓励员工依托自身优势，靠劳动改善和发展民生。制定了《兴绿富民工程投资多元化方案》、《新优花卉及地被扩繁实施办法》，确立王助苗圃为"科技创新责任区"、黄河西路为"以绿兴绿示范基地"，鼓励职工与单位共同集资，充分利用现有资源，引种扩繁适应性强、表现良好、且市场前景广阔的优良品种。积极对接林下经济，全力打造北方重要麦冬基地，同时将科研所做为信息平台和资源流通渠道，让员工引种的新优品种尽快实现增值和创收。员工近期得利，收入增加；城市长期得绿，环境更加优美，寓景观改善于发展民生之中，大大调动了员工兴绿创业的积极性，从而实现人的发展与环境改善的和谐共赢。近年来，还相继为广大员工争取到每人每月80元的特殊岗位津贴和每月650元的最低工资标准，坚持每年为临时员工购买意外伤害保险和安排体检，稳步增加劳保福利待遇。在资金紧张的情况下，为员工购买了雨衣，设计、配发了安全标志服。为切实减轻员工劳动强度，购买了园林机械，加大机械化修剪量，有效降低了员工劳动强度，可在最快时间内完成园林绿化急、难、险、重的工作，工作效率明显提高。这种步步为营、滚动发展的模式，不仅使职工得到了实惠，而且大大降低了养护成本。职工自发扩繁和增绿已经成为一种习惯，昔日的空白地逐渐变成了绿洲，在公共绿地范围内的树下或花坛边缘，几乎看不到黄土裸露现象，有效解决了园林绿化建设资金不足难题，为推进全社会办绿进行了有益探索，使濮阳园林逐步实现了"投入型"到"自养型"向"产出型"过渡。

　　二是设立"兴绿创业基金"，筹集创业资本。2009年年初，我处设立"兴绿创业基金"，即鼓励员工自愿集资入股，作为创业基金，用于购买市场前景好的植物材料，发展项目，在城区绿地或林下土地种植，将兴绿植物选择处属有能力的作业单位进行管理，入股人员与管理单位将来对扩繁植物收益共享，风险共担。设立"兴绿创业基金"以来，全处员工集资踊跃，共集资35.7万元。为科学使用该项资金，专门召开了"兴绿富民项目投资推介会"，股东就项目的运转和效益分析等问题与各作业公司进行讨论，详细了解投资项目。各公司利用"兴绿创业基金"积极购置以绿兴绿植物材料，栽植多年生常绿草本，耐寒、耐旱、耐阴、扩繁能力强、景观效果好的麦冬及乔、灌木。在乙烯路、黄河东路等绿地栽植麦冬13000平方米，在颐和广场栽植600棵法桐，10万棵大叶黄杨等，不仅增加了城市绿量，而且可让员工得到实惠。目前，广大员工积极拥护兴绿富民政策，纷纷参与投资，员工的成本意识也大大增强，工作积极性明显提高，绿地真正成为员工的"绿色银行"。

　　三是变富单位资源，积极探索绿化管养新模式。绿化养护管理需要发扬"人民城市人民建设、人民城市人民管"的优良作风，动员社会力量共同参与。近年来，我处充分运用现有绿地资源，积极探索绿化管养新模式。与市怡园养护公司、绿城园林建设工程公司、翰墨园林建设工程公司签定认建认养协议，确立黄河西路、晨园等地为认建认养绿地，由所合作公司对所认养的绿地进行养护管理，不仅节约了养护成本，而且探索出一条绿化管养新模式。

　　四是鼓励员工自立创业和开拓外部市场，为员工闯市场提供了宽阔的发展平台。以外地工程为连线，不断输出优秀施工、养护队伍和技术，员工"走出去"，汲取外界先进经验，增强了市场竞争能力与管理经验，还给我处带来了先进的管理理念，单位也从中受益。在他们收入增加的同时，将他们的工资留下来用于改善民生，为员工发放降温费、安排体检，增加其他员工收入，实现了单位与员工以及员工之间的双赢、共赢。