5 适合我国的公众参与的可参考方法

　　我国是社会主义国家，人民当家作主，人民的根本利益与国家的根本利益是一致的，与资本主义国家政治制度和经济基础完全不同。在发展水平、民族特性和公众民主意识上也有很大的差距。某些适于西方资本主义国家的公众参与方法并不一定适合我国。根据国情，笔者认为适合我国现阶段的公众参与风景园林规划设计的可参考的方法有如下内容。

　　5．1用于设计过程任何步骤的公众参与方法

　　(1)公众听证会可借鉴我国铁路和民航部门举行的价格听证会，在大的城市公共风景园林建设项目进行之前举行公众听证会，让公众了解更多的建设项目的背景资料，在公众听证会上相关的利益团体发表他们的看法和质疑，清楚项目的建设目的和目标要求，以取得公众的理解和合作，有利于项目的顺利进展。

　　(2)问题研究会由所有相关利益团体代表组成，目的是解决某些复杂的问题。像在上海市延安中路绿地建设项目中，要进行大量的居民搬迁和房屋拆迁，要对居民妥善安置。通过问题研究会的形式就可以与居民面对面地沟通、协商，以解决面临的问题。公众应有更大的发言权；应特别倾听一般公众的意见和建议例。

　　(3)情况通报会召开情况通报会是为了向公众通报规划设计中的概况和进展情况。因为一个风景园林建设项目的建设必然会影响部分人的利益，前期可能要征地、居民搬迁、房屋拆迁，建设过程中产生的噪音、灰尘、交通困难等都会影响附近居民的生活。因此，在项目开始之前到项目结束的各个阶段，在电视、广播、网络、或报纸等新闻传媒上发布项目进展情况，就能取得公众的理解、支持和配合。

　　(4)热线  热线方法为公众提供一种简单便捷的反馈途径，使别人听到公众所关心的问题，解答公众的疑问。热线电话号码通过各种传媒进行宣传，而且尽可能是免费电话，打电话的人或者留下口信后，可派某一位设计部门的代表与公众交流、对话，接受其意见和建议，以作为设计参考。

　　5.2适用于衡量社会价值观和确定规划设计方向和目标时的公众参与方法

　　(1)问卷调查可以收集大量有代表性的信息，可使设计师了解到那些原本不常参与的居民想法。在湖州市中心区城市设计中，当局结合城市中心广场设计进行了一次民意调查，先对中心城区6个街区进行抽样，确定居民的门牌号，再对每户家庭的成员进行抽样确定被访人，然后发放调查问卷。通过对回收问卷的分析得出，市民对城市广场和绿地的需求很高，说明在市中心规划广场和绿地是市民迫切需要的[8]。

　　(2)综合性论证会有各方面的专业人员、政府主管部门官员和公众代表参加，特别要倾听公众代表的意见并吸收、反映到决策过程中。政府主管部门的官员和设计师对信息的掌握毕竟有限，不可能完全准确地知道公众真正所需要的景观，有公众的参与可以避免依领导或设计师确定设计方向和目标而建设大量的“充数”的景观，而同时缺少真正被公众喜爱和使用的风景园林的现象出现。

　　5．3用于规划设计和选择方案阶段的公众参与方法

　　(1)视觉意愿调查在某一引人注目的公共集会地点，用具有许多照片的文件把现状条件和风景园林规划设计效果直观地、对比地展示出来，请公众来评判。如2001年进行的南昌市青山湖景观改造工程，市建设部门在市中心广场把现状和设计方案进行展出，现场解答公众的提问，以让公众获得更多的信息，做出更准确的判断。

　　(2)设计图纸和模型展示这种方法目前在我国应用比较普遍，如北京2008奥林匹克公园和五棵松文化体育中心规划设计方案模型展等[9]。

　　(3)公众代表直接参与规划设计在风景园林规划设计过程中，可以让公众选出来的代表直接参与到设计组中来，或者收集公众所憧憬的风景给设计师，设计师将其最有代表性的场景记录下来，以贯彻到设计中。公众也可把自己喜爱的且具有创意的风景园林设计方案提供给设计师，特别是具体的风景园林设施的创意设计，如景观建筑、小品、游戏设施的设计181。2002年在英国南部苏塞克斯郡的滨海贝克斯希尔海岸，为吸引更多的人来此休闲度假而在海边的一个平台上规划一个可方便移动的临时演出台——“风的翅膀”，公众参与了方案的设计，设计师好像只是实现多方听取到的意见，却取得很好的效果”。

　　(4)公众投票表决直接由使用者——公众，进行表决，最具民主性，但公众缺少专业人员的技术支持。目前这种方法在我国作为最终的决策方法的环境还不具备，只能作为最终决策的参考。如杭州“钱塘江两岸绿地设计”、“雷峰夕照”、“湖滨景区改造”等工程在设计图纸和模型展出时就由参观的公众进行投票。如果是居住区公园和绿地建设则可由居住区居民进行投票表决。

　　(5)利用宣传媒介进行表决利用网络、电视、广播、报纸等媒介把各设计方案呈现给公众，以获得他们的意见。这种方式有大量潜在的参与者，从而使设计师和主管官员能够与更多的人交流。以前，我国很多大型城市公共风景园林建设项目只是在方案征集阶段时，在电视、广播、报纸等媒介上进行了广泛的宣传，但没有进行公众投票表决。这种方法既可直接由公众在网上进行投票，如北京2008年奥林匹克公园和五棵松文化体育中心规划设计方案在北京市规划委员会网站上进行了公众投票：也可以参照当前传媒广为流行的，能提高公众参与积极性的有奖参与方式，让公众通过电话或写信的方式来对不同的方案做出评判。

　　(6)评审委员会这是目前我国方案决策最常用的方法，但评审委员会里缺乏公众的身影，公众被排斥在方案决策之外。评审委员会具有方案选择的权力，应由专家、公众和政府代表组成，政府代表的人员少一些，只起主持会议的作用，公众代表应由能代表公众利益的具较高的文化素质的人组成。

　　6 结语

　　推动公众参与风景园林规划设计应是设计师的重要责任，是设计师的设计体现社会关怀的价值目标能否实现的关键。在公众参与风景园林规划设计过程中，设计师由于其具有的专业知识背景，可以起到主持或引导公众参与风景园林规划设计的作用，有利于公众更好地参与到其中。当前，应当加强对公众参与的宣传，健全公众参与的法律保障体系，明确公众参与的主体及其在公众参与中的权力，使“公众参与”真正做到有法可依、有法必依，推动我国风景园林规划设计事业的发展。

　　本文经导师刘晓明教授精心指正，在此深表谢意!还要特别感谢王秉洛副理事长的指正和所提供的资料。

　　参考文献：

　　【1】罗小龙，张京祥．管制理念与中国城市规划的公众参与【J】城市规21],ET,J，2001，(2)：59—62．

　　【2】陈锦富．论公众参与的城市规划制度[J]．城市规划，2000，(7)：54—56．

　　【3】梁鹤年公众(市民)参与-北美的经验与教训【J】．城市规划，1999，(5)：49—53．

　　【4】唐军从功能理性到公众参与——西方现代景观规划设计的社会脚印.．规划师，2001，(40：101—104．

　　【5】颜丽杰，王国恩城市规划行政的制约机制——公众参与【J】规划9币，2002，(9)：57—59．

　　【6】张继刚浅谈城市规划中的公众参与【J】．城市规划，2000，(7)：57—58

　　【7】大卫·马门．规划与公众参与【J】．国外城市规划，1995，(1)：41—50

　　【8】章俊华环境设计的趋势一公众参与.中国园林，2000，(1))：34—35

　　【9】戴月．关于公众参与的话题：实践与思考【J】．城市规划，2000，(7)：59—61

　　【10】瘦马．风的翅膀——可移动的临时演出台【J】世界建筑，2003，(2)：12—15．