4西方经典案例研究及其指导意义

　　4.1研究概述

　　1. 由于首钢场地现有工业遗产均为重工业，因此本研究的对象主要是重工业遗产。

　　2. 本研究共涉及13个案例。

　　3. 主要为国外案例，分别来自于德国、美国、英国、奥地利和中国。

　　4. 案例的改建时间主要在1960-2001年内，尤其集中于20世纪八、九十年代。

　　5. 本研究所涉及案例均尽量按照改建时间、概况、原始功能、改造后主要功能、项目特色、政府政策、相关照片的顺序予以阐述。

　　4.2案例总结及对首钢搬迁的启示

　　4.2.1针对首钢搬迁问题的案例总结与比较

　　4.3案例的启示与建议

　　4.3.1选择合适的产业作为新的经济发展动力

　　议首钢石景山厂区搬迁后可考虑选择下列产业中的组合作为新的经济增长点：

　　1) 首钢集团内部非钢产业

　　2) 高科技产业（电子信息、智能机械、生物工程、精细化工等）

　　3) 商业与其它服务业（购物中心、金融、商务办公）

　　4) 教育和研发产业（高校或大型企业研发机构、青少年活动基地）

　　5) 与工业遗产保护相关的旅游产业（工业博物馆、工业文化体验中心）

　　6) 房地产开发与住宅产业（中高档住宅和配套设施）

　　7) 城市公园或其它类型开放空间（工业景观公园、滨河绿色廊道等）

　　8) 文化娱乐产业（创意产业园、会展中心等）

　　4.3.2多渠道安置分流员工

　　在首钢搬迁过程中,要坚持"以人为本、和谐发展"的原则,多渠道开发就业途径,保障首钢富余人员的生活稳定以及首都、石景山区的社会稳定问题。

　　1) 通过首钢集团自身的结构调整解决部分就业。一方面制定相应地政策措施鼓励原有职工到曹妃甸钢铁生产基地或顺义冷轧厂工作;同时结合首钢产业结构调整,在首钢涉钢部分整体搬迁后,利用原有厂区设施加大接续性主导产业建设,发展房地产业、服务业等劳动密集型的第三产业来安置部分职工。

　　2) 通过社会渠道解决就业。设立专项资金,鼓励富余人员自谋职业,特别是在原厂区重新开发建设过程中优先允许首钢职工开办饭馆、宾馆、便利店等区域服务设施;与石景山区劳动保障局合作,为富余人员寻求社区物业管理、园林绿化等便民就业岗位。

　　3) 加强富余人员安置过程中的配套服务体系建设。首先抓紧建立和完善首钢富余人员的养老、医疗等社会保障制度,切实保障首钢富余人员的基本生活。其次,与区政府合作对富余职工开展免费就业岗位介绍、职业技能培训等服务。

　　4.3.3政府、企业与民间资本结合，灵活融资

　　9) 建议成立由政府部门监督的独立经济实体，采用市场运作的方式，为首钢搬迁项目筹集资金。

　　10) 北京市政府与石景山政府、首钢集团都可以作为投资方，通过该独立机构统一管理和支配建设资金。

　　11) 该独立经济实体可以通过向银行借贷或者经授权向社会发行专门债券募集资金。

　　4.3.4合理利用土地资源，实现土地增值

　　为了实现土地资源的合理利用，实现其蕴含的经济价值，建议首钢石景山厂区的土地利用规划遵循如下原则：

　　1) 优先考虑单位面积投入产出比率高的土地利用类型，可适当给与政策优惠；

　　2) 选择兼容性好的土地利用方式进行混合开发，增添地区活力；

　　3) 慎重变更原工业用地的用途，防止工业用地盲目流失；

　　4) 可组建独立的经济实体，负责土地征用、储备和前期开发，然后统一向市场供应；

　　4.3.5逐步治理环境污染，恢复河流和土壤的生态过程

　　首钢搬迁后主要环境污染问题为长期钢铁生产造成的土壤和地下水污染。因此必须：

　　1) 委托环境监测部门对场地中疑似污染点进行污染普查，局部地区应加密布点，查明主要污染物类型与分布情况；

　　2) 针对不同的污染物特性，结合土地利用功能的需求，分等级制订污染治理和生态修复策略；

　　3) 治理永定河水体污染，解决景观及生态水源问题；

　　4) 建议在不影响开发进度的前提下，尽可能采用植物修复的方法，减少污染治理的副作用，同时增加场地的植被面积，营造更好的视觉效果。

　　4.3.6保护工业遗产，结合产业发展合理再利用

　　首钢场地内潜在的工业遗产资源十分丰富，建议开展如下工作：

　　1) 对场地内的工业遗存进行普查、登记备案与分类评价；

　　2) 针对不同等级的工业遗产采取分等级的保护和再利用策略，避免大拆大建；

　　3) 工业遗产的再利用要以消除污染隐患、不危害市民健康为前提；

　　4) 具有鲜明特色的工业遗产建议用作博物馆、会展中心、文化创意产业园等，也可以结合城市开发空间系统，建设工业遗产休闲游憩网络；

　　5) 一般工业遗产可以考虑保留工业建筑主体构架，内部根据功能需要进行适当的结构调整与装修。