3 首钢搬迁需要解决的主要问题

　　3.1经济发展动力与税收问题

　　首钢主厂区停产之后，在北京地区缺少一定规模的经济载体，以往形成的完整的产业链被打断，将引发一系列问题。石景山区经济基础薄弱，产业结构面临调整，首钢搬迁之后区域范围和首钢地区都需要寻找具有带动作用的经济支柱。短期税收减少造成的影响尚无法准确评估。

　　3.2员工安置及相关社会问题

　　停产后首钢有大量钢铁业及依托钢铁业的职工面临再就业和安置。北京地区除了自然减员和新项目能够安置的职工外,预计仍将形成3. 5 万人的富余人员群体,虽然其中的1. 85 万人可以享受企业内部退养政策,但这类群体的个人收入都将不同程度地降低;此外,对新项目安置的1. 9 万人,其工作地也面临从北京转到外地的境况。主要困难表现在如下方面：

　　1) 分流安置总量较大，2005年至2010年共需分流安置富余人员6.47万人；

　　2) 年龄结构偏大，技术单一，在岗职工平均年龄40岁，转岗和再就业存在一定难度;

　　3) 从压产到全面停产，时间较为集中；

　　4) 区域相对集中，职工居住地主要集中在石景山区，就业岗位受到一定局限。

　　首钢承担北京地区近6万户职工住宅的供暖和物业管理等社会职能，这部分职能在首钢搬迁之后将短期内会对大市政建设造成压力。

　　3.3资金筹措与债务衔接问题

　　按照首钢压产搬迁和结构调整的整体部署，首钢面临着边生产、边调整、边建设的局面，资金需求巨大，调度困难。曹妃甸钢铁厂项目估算总投资为768亿元，其中384亿元为资本金，占50%，其余50%由银行贷款解决，首钢需投资196亿元；首钢冷轧薄板项目估算总投资64亿元；外埠企业划转费20亿元;另外还需要大量的工作人员安置费用。目前待落实资金170亿元。如果资金平衡不好，将严重影响搬迁和新项目建设的顺利进行。

　　由于钢铁行业特点，首钢北京地区压缩钢产量，冶炼部分拆除后绝大部分设备、设施不能重复使用，设备重复利用率只有10%，固定资产直接损失预计123亿元。同时，涉及公司负债204亿元、银行贷款110亿元。 如果处理不当、债务链衔接不上，将会造成银行抽贷、企业现金流中断。此外，受到首钢搬迁影响的首钢股份是上市公司，有股民15万人。首钢压产搬迁与结构调整必须保持资金链和债务的延续，保护国家和广大股民、债权人的利益，保持社会稳定。

　　3.4土地资源合理利用问题

　　首钢石景山主厂区占地面积7.07平方公里，家属区3平方公里。另外，特钢公司、首钢重型机器厂工厂及家属区占地1.67平方公里。规划范围共计8.08平方公里。该地区与市区交通联系便捷、基础设施良好，是城市发展难得的拓展空间。土地资源的稀缺性使其有必要实现最佳用途，以提高城市整体土地资源利用效率。

　　3.5环境污染及生态恶化问题

　　烟尘污染在首钢石景山厂区搬迁后会逐步缓解，而土壤和地表水体及地下水污染将是今后面临的主要问题。

　　首钢主产区有60万平方米的露天矿料堆放场，长期钢铁生产造成的地下水污染、土壤污染，地表植被受到破坏，首钢工业区及周边区域、永定河流域范围内的生态环境需要治理。初步调查显示，首钢主厂区约有十分之一面积的土壤受铁、铅、镉、硫化物、氰化物和苯并芘明显污染。

　　3.6工业遗产及其它自然、人文景观保护问题

　　首钢的前身为石景山钢铁厂，建于1919年，是中国近代最早的钢铁厂之一，见证了中国钢铁工业发展的历程。首钢在中国钢铁史上创造了数个第一，也留下了特色鲜明的钢铁工业景观。其中生产过程中用于冷却水的凉水池、具有标识性和历史意义的炼钢高炉、大跨度单层厂房等等都是潜在的工业遗产。在首钢搬迁和改造过程中，应尽快对这些工业遗存进行普查、分类和评估，建立基础数据库，制定不同等级的保护和利用策略。

　　石景山厂既包含石景山山体、永定河水体等自然景观元素，又具有区级文物保护单位石景山古建筑群、石景山古井等承载当地历史文化的人文景观元素，它们作为地区特色的物质载体，应在规划中予以充分的尊重并得到妥善处理。

　　3.7企业文化与社区归属感问题

　　首钢始建于1919年，建国以后迅速成长，在当时特定历史背景下以及首钢所处北京市城市边缘的区位条件下，城市公共设施水平低下，形成了以企业代替社会的社会结构，从生产到生活对职工进行一体化管理，也形成了具有强烈归属感和认同感的首钢文化。搬迁之后这种相对稳定的社会结构是否会随之动摇，是否会出现归属感的缺失有待进一步研究。

　　3.8地区形象问题

　　作为重工业发展区，环境污染严重伴随的是比较负面的地区形象，制约了该地区吸收资金、技术、人才，如何逐步树立新的地区形象，提高综合竞争力是非常重要的课题。