主要污染物总量减排

　　基本目标

　　《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。“十一五”污染减排的两项约束性指标为，到2010年，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2005年下降10%，即全国化学需氧量由2005年的1414.2万吨减少到1272.8万吨，二氧化硫排放量由2549.4万吨减少到2294.4万吨。

　　2007年污染减排工作目标主要有：实现设市城市新增污水处理能力1200万吨/日，再生水利用能力100万吨/日，形成化学需氧量减排能力60万吨/年；现有燃煤电厂投运脱硫设施3500万千瓦，形成二氧化硫减排能力123万吨/年；实现节能3150万吨标准煤，减排二氧化硫40万吨；加大造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后生产能力淘汰力度，实现减排化学需氧量62万吨。

　　主要污染物削减情况

　　2007年，全国化学需氧量排放量1381.8万吨，比上年下降3.2%；二氧化硫排放量2468.1万吨，比上年下降4.7%。与2005年相比，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.3%、3.2%，首次实现双下降。

　　经过努力，全国城镇污水处理率由2006年的57%提高到2007年的60%；脱硫机组装机容量达到2.66亿千瓦，装备脱硫设施的火电机组占全部火电机组的比例由2006年的32%提高到2007年的48%。2007年，全国759个地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度为6.5mg/L，比上年下降7%；113个环境保护重点城市环境空气质量优良天数比例比上年提高2.3个百分点。

　　主要措施

　　2007年，国务院召开了全国节能减排工作电视电话会议，印发了《节能减排综合性工作方案》，批转了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》，各地区、各部门高度重视，出台了一系列推进污染减排的政策措施，工作力度明显加大。各省（自治区、直辖市）分别召开了节能减排工作会议，对节能减排工作进行安排部署，加强对节能减排工作的领导和协调。

　　围绕污染减排中心工作，先后召开了松花江流域、重点湖泊和河流污染防治会议，提出了让不堪重负的江河湖泊休养生息的政策措施，明确了水环境治理的新思路、新对策，推进重点流域污染治理；修订并颁布了一系列排放标准和清洁生产标准，着力削减重点行业污染负荷；出台相关财税、信贷、价格、保险、贸易等政策措施，建立激励污染减排的长效机制；通过“区域限批”和提高项目环境准入条件，从发展源头控制新增污染；开展环保专项行动，严厉查处环境违法行为；中央财政设立主要污染物减排专项资金，重点支持污染减排统计、监测和考核 “三大体系”建设，为减排工作提供了坚实的保障。印发了《主要污染物总量减排计划编制指南（试行）》、《“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）》、《主要污染物总量减排核算细则（试行）》，建立了减排计划的审核与备案、减排工程的现场核查、季度调度、预警以及减排数据的会审、考核、发布等管理制度。

　　2007年，化学需氧量和二氧化硫排放量实现双下降，主要得益于工程减排、结构减排和监管减排三大措施逐步发挥效益。一是工程减排。全年新建成城市污水处理厂482座,新增污水处理能力1300万吨/日，城镇污水处理率由上年的57%提高到60%，2700家重点工业企业新建了废水深度治理工程。建成并投入运行345台、装机容量1.2亿千瓦的燃煤脱硫机组，脱硫机组装机容量达到2.66亿千瓦，占全部火电机组的比例由上年的32%提高到48%。建成一批烧结机烟气脱硫、炼焦煤气和炼油烟气硫磺回收等工程。二是结构减排。关停落后造纸企业2018家，关闭化工企业近500家、纺织印染企业400家。关停小火电机组1438万千瓦，淘汰落后水泥5200万吨、落后炼铁能力4659万吨、落后炼钢能力3747万吨、平板玻璃650万重箱。三是监管减排。把强化清洁生产审核作为促进减排的重要手段，加强电解锰等重点行业清洁生产审核和环境管理，培训清洁生产管理和技术人员2746人，公布强制性清洁生产审核重点企业1855家。各地区的污染减排统计、监测和执法监管能力普遍得到加强，省级环保部门污染源在线监控系统陆续建成，并与脱硫设施、城市污水处理厂、国家重点监控企业等实现联网，企业达标排放水平稳步提高。