二、灾害发生时公园绿地可发挥的功能

　　对于无法预期的震灾，公园绿地能发挥极大的功能：

　　(一)存在效果

　　公园绿地以开放空间及树林为其基本构成要素，尤其配置于高密度都市的公园，不仅可增加都市不燃烧区域的面积，当延烧性火灾发生时，其与河川、道路一样，具有阻止火势蔓延之功能(照片7)。

照片7 公园开放空间防止火势蔓延     摄影：王小璘

　　(二)利用效果

　　大火发生时，可被利用为「紧急避难」场所，或是如同阪神地震时，被利用为暂时避难生活的「应急避难」场所，也可做为消防单位等的「救援．复旧活动之据点」（照片8,9）。

     照片8     操场避难所(921地震)         照片9   河边组合屋(汶川地震)
           资料来源：王效兰，1999                          摄影：王小璘

　　(三)纾压效果

　　公园中的树林不仅可净化空气、缓和都市中的热岛效应，草坪可供休闲散步，成长中的动植物具有季节感和生命力，更重要的是以天为顶，以地为底的开放空间，能纾缓灾民身心的压力，无形中成为抚慰心灵的重要场所。

　　三、公园中植物的防灾功能

　　以日本阪神和台湾921地震时的经验来看，植物除了具有减轻火灾受害情况之效果之外，也证实了其具有防止建筑物或围墙等各式各样减轻受害之效果；兹分别说明如下：

　　(一)减轻火灾受害情况

　　树木形成停烧线，具有遮断火灾延烧之效果。同时，庭园树木亦可防止火势的蔓延。

　　(二)减轻建筑物等倒损现象

　　高大树木具有防止住屋或水泥墙的倒塌，确保避难道路或紧急交通道路之效果。

　　(三)减轻因掉落物而产生的灾害

　　墙面绿化阻止瓦或灰泥的掉落；而行道树形成一缓冲体，具有确保避难道路之效果（照片10）。

照片10 乔木支撑地盘      摄影：王小璘

　　(四)地标

　　植物在周边房屋倒损或状况混乱的地区，发挥了做为目标物之功能(照片11)。

照片11 强震下存活的大树成了重要地标      摄影：王小璘

　　(五)支援避难生活

　　公园内的树木或路树成为帐蓬或紧急照明的支柱，发挥了支持避难生活之功能。

　　(六)心理效果

　　公园绿地的植物，特别是大树，使避难的灾民能有安全感，同时花卉也发挥了抚慰因负伤入院者之心灵等功能(照片12)。

照片12 行道树提供心灵上的安顿  摄影：王小璘

　　参、台湾防灾空间系统规划

　　公园绿地防灾系统之建构，必须配合都市整体防灾空间系统规划。

　　一、紧急防救灾害体系

　　台湾紧急防救灾害体系于1994年以前主要以消防及建管单一建物之防救灾为主，至2000年订定「灾害防救法」，始有明确的防灾空间系统规划。该法明订防救灾之目标及实施项目，并将都市防灾规划纳入，其灾害防救灾体系共分为中央、县（市）及乡（镇、市、区）等三级，其体系表如图1。（点击查看大图）

　　二、防灾空间系统规划程序与步骤

　　(一)制定防灾规划目标与指导原则(建研所，2007)

　　本步骤须依据规划地区之城乡发展特性、相关之天然与社会经济环境、发展现况、地方特性与愿景、相关法令与城乡规划之上位计划。另亦须考虑地区灾害防救计划、相关防灾作业原则、灾害特性、防灾需求特性等，拟定都市防灾规划短、中、长期之基本目标与原则，作为后续步骤之防灾空间系统规划的基础。

　　(二)划定规划范围

　　应纳入全区型（区域观点）综观灾害风险特性，考虑规划区周边乡镇或县市特性，并参考历史灾害纪录，佐以各类灾害潜势迭图初步之分析结果，配合人口集中、密集或行政区划，择定规划范围。

　　(三)防灾环境资源调查、确认与分析

　　主要包含：

　　1.确认可能的致灾因子

　　2.社会经济资料搜集与调查

　　3.都市计划与相关计划

　　4.防灾与相关公共设施调查

　　5.土地使用调查

　　6.交通运输现况调查

　　(四)灾害情境设定模拟与风险损失评估

　　主要包含规划区之各种灾害潜势模拟和预期灾损(或灾害风险)之评估或模拟。