土地与农村环境

    土 地

　　状  况

　　截至2006年10月31日，全国31个省（自治区、直辖市）土地调查面积中，农用地98.58亿亩（占69.1%）、建设用地4.85亿亩（占3.4%）、未利用地39.17亿亩（占27.5%）。人均农用地7.50亩，人均建设用地0.37亩。农用地中，耕地18.27亿亩、园地1.77亿亩、林地35.4亿亩、牧草地39.29亿亩、其他农用地3.83亿亩。建设用地中，居民点及独立工矿用地3.95亿亩、交通运输用地0.36亿亩、水利设施用地0.54亿亩。

　　2006年，全国耕地净减少460.2万亩。其中，减少耕地1011.0万亩（建设占用387.8万亩，其中，当年建设占用耕地251.0万亩，同时查出往年已经建设、未变更上报的建设占用耕地136.8万亩；灾毁耕地53.8万亩；生态退耕509.1万亩；农业结构调整减少耕地60.3万亩），土地整理复垦开发补充耕地550.8万亩。建设项目用地占用耕地实现占补平衡。

　　2006年与上年相比，耕地面积减少0.25%，园地面积增加2.33%，林地面积增加0.16%，牧草地面积减少0.08%，居民点及独立工矿用地面积增加1.30%，交通运输用地面积增加3.67%，水利设施用地面积增加0.46%。

　　措施与行动

　　【土壤污染状况调查】  2006年，全国土壤污染状况调查全面启动。国家环保总局组织召开了全国土壤污染状况调查工作视频会议，制定并印发了全国土壤污染状况调查总体方案和一系列技术规定，开展了相关专题培训和宣传工作。长江三角洲、珠江三角洲、辽中南和湖南株洲等地区已完成土壤样品采集工作。

　　【开发区清理整顿】  通过清理整顿，全国各类开发区由2003年7月底的6866个、规划面积3.86万平方公里，核减压缩至2006年12月的1568个、规划面积9949平方公里。

　　【水土流失治理】  2006年，全国完成水土流失综合治理面积10.32万平方公里，其中综合治理4.17万平方公里，封育保护面积6.15万平方公里。综合治理面积中，新修基本农田39.50万公顷，营造水土保持林草254.2万公顷，封禁治理89.62万公顷，保土耕作等措施23.51万公顷，当年竣工综合治理小流域5328条，建设小型蓄水保土工程23.5万座，新建淤地坝1113座，共完成土石方量22.2亿立方米。

　　【水土保持重点工程】  2006年，国家继续实施了长江和黄河上中游、京津风沙源区、东北黑土区、珠江上游南北盘江等区域水土保持工程；启动实施云贵鄂渝水土保持世行贷款项目。中央投资14.57亿元，完成水土流失综合治理面积1.23万平方公里。启动实施第二批全国水土保持生态修复试点工程，规划实施生态修复面积2.6万平方公里。加强国家重点工程区的封禁保护，进一步加大开发建设项目水土保持监管力度。

　　农村环境

　　状  况

　　农村环境形势严峻，点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，土壤污染日趋严重，已成为中国农村经济社会可持续发展的制约因素。大部分垃圾未经处理，直接堆放在田头、路旁，甚至抛掷到沟渠、水塘，影响环境卫生和农村景观。绝大部分生活污水未经处理直接渗入地下或直排沟渠、水塘。乡镇工业布局不当，工业污染突出。化肥、农药使用不合理造成的局部地区面源污染突出。综合利用措施滞后，畜禽养殖污染日益凸显。

　　措施与行动

　　【农村饮水安全】  2006年8月底，国务院常务会议审议通过《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，提出将“十一五”规划解决饮水安全问题的人数增加到1.6亿人，使中国现存的饮水不安全人口减少一半。规划将在全国建设100个农村饮水安全工程示范县；在高氟水、高砷水、苦咸水集中的地区以及血吸虫疫区，配合科技部“十一五”国家科技支撑重点项目，开展农村安全供水集成技术研究与示范工作。

　　【农村小康环保行动计划】  2006年，国家环保总局印发了《国家农村小康环保行动计划》，并推动实施。该计划紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，以村庄环境综合整治、农村工业企业污染防治、土壤污染治理与农村面源污染控制、保障农村饮水安全、规模化畜禽养殖污染防治等五个重点领域，计划用15年的时间，基本解决农村“脏、乱、差”的问题，有效遏制农村环境污染加剧的趋势，改善农村生活与生产环境。财政部从中央环保专项经费中开列“新农村小康环保行动项目”子项，在宁夏、辽宁、成都、绩溪等27个省市区县开展了农村小康环保行动计划试点工作和宣传、培训工作。

　　【农村沼气与乡村清洁工程建设】  2006年，中央投资25亿元加大农村沼气建设，新增农村户用沼气400万户，累计建成2200万户，累计建设畜禽场沼气工程3500多处。

　　2006年，农业部在全国11个省（市）的251个村开展乡村清洁工程示范建设。以“农村废弃物资源化利用”为突破口，重点实施田园清洁、家园清洁和水源清洁等三大工程。共修建污水收集管道92010米、污水处理池3802个、污水集中处理站200处、垃圾处理站143处、废弃物回收池2895个、堆沤（发酵处理）池1969个，配备垃圾桶（池）42008个、垃圾运输车119辆，安装频振式杀虫灯1099盏，建设物业管理站131个。通过废弃物处理工程建设和资源化利用技术推广，有效减少了农业面源污染。

　　【畜禽养殖污染防治】  2006年，中央财政集约化畜禽养殖污染防治专项资金，支持了13个省（自治区、直辖市）的29个畜禽养殖废弃物污染防治与综合利用项目。积极推进农村环保立法，起草了《畜禽养殖污染防治条例》和《农村环境保护条例》草案，并就草案和相关问题开展了调研和论证工作。

　　【化肥与农药科学施用】  2006年，农业部在全国600个县实施了测土配方施肥补贴项目。中央财政共安排7亿元，结合新型农民培训工程，深入田间地头开展面对面的培训和指导。先后检测土样58.5万个380万项次，累计推广测土配方施肥面积2.6亿亩，从源头减少不合理施用化肥50万吨（折纯量）。同时，加快高毒农药削减和替代步伐，全面禁止生产、销售和使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药，筛选、示范和推广高效、安全、环境友好型农药及其配套使用技术，研发和推广农药减量使用技术，加快施药机械更新换代，大力推广优质高效的施药机械，提高农药利用率。

　　【农作物秸秆综合利用】  大力推行保护性耕作，开展机械化秸秆还田技术应用示范。截至2006年，中央投入资金1.4亿元，在北方15个省的167个县实施了保护性耕作项目，带动省级示范县262个，累计实施面积达2000万亩。实施保护性耕作，减少了二氧化碳、农田扬尘等的排放，增加了土壤蓄水量和水分利用率。

　　2006年，继续利用气象卫星对全国夏秋两季农作物秸秆焚烧情况进行监测，监测结果表明，2006年大部分地区焚烧农作物秸秆现象呈持续下降趋势。

　　水土流失状况

　　全国共有水土流失面积356万平方公里，占国土总面积的37.08%。其中，水蚀面积165万平方公里，占国土总面积的17.18%；风蚀191万平方公里，占国土总面积的19.9%。按水土流失的强度分级，轻度水土流失面积162平方公里、中度流失面积80万平方公里、强度流失面积43万平方公里、极强度流失面积33万平方公里、剧烈流失面积38万平方公里。

　　农村改水、改厕

　　至2006年底，全国（除西藏）9.51亿农村人口中改水受益率为91.06%。其中，自来水供水的农村人口为5.82亿，占农村总人口的61.12%；手压机井供水的农村人口为1.84亿，占农村总人口的19.35%；雨水收集供水的农村人口为0.15亿，占农村总人口的1.58%；其他初级改水形式供水的农村人口为0.86亿，占农村总人口的9.04%。

　　至2006年底，全国2.52亿农户中卫生厕所普及率为54.95%，其中无害化卫生厕所普及率为32.31%，其他类型卫生厕所占累计卫生厕所户数的41.20%。

　　地方病防治

　　根据2006年碘盐监测结果，全国共有2652个县（区、旗）开展了碘盐监测，碘盐总体覆盖率为96.9％，碘盐合格率为96.8%，合格碘盐食用率为93.8%，非碘盐检出率为3.1%。

　　根据地方病统计年报汇总资料，全国现查有饮水型地方性氟中毒病区县1115个，病区村数113354个，病区村人口8163万。病情基本得到控制的县有189个，饮水引起的氟骨症患病人数134万，当年改水病区村735个，受益人口84.20万，现总计完成改水病区村51002个，受益人口4204.9万，改水率为45.0％，正常使用率为76.5％；燃煤污染型地方性氟中毒病区县201个，病区村数35672个，户数869.13万户，病区村人口3624.1万，累计有24个县达到基本控制标准，燃煤导致的氟骨症患病人数195.7万，当年改炉改灶41.9万户，受益人口199.2万，现总计改炉改灶320.3万户，改炉改灶率为36.85％，正常使用率为71.8％。

　　全国现查有饮水型地方性砷中毒病区县35个，病区村数425个，病区人口数38.53万，患病数1.5万，饮水型地方性砷中毒病区村改水村数累计有246个，受益人口数24.7万，有58％的病区村完成改水，正常使用率达91％；燃煤污染型地方性砷中毒病区县有12个，病区村数276个，户数20332户，病区村人口数31万，患病人数1.6万，燃煤污染型地方性砷中毒病区当年改炉改灶4471户，累计改炉改灶20306户，改后炉灶有88.2%能正常使用。

　　全国现查有大骨节病病区县358个，病情基本得到控制的县有208个，现症病人74.05万，其中12岁以下患者数为3.32万。

　　全国现查有克山病病区县327个，病情基本得到控制的县累计达257个，现症患者4.05万人，其中潜在型患者3.0万人，慢型患者1.05万人。