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杭州市副市长张建庭谈城市园林绿化建设
[日期:2009-06-17]  来源:中国风景园林网  作者:张建庭   发表评论(0)打印



  在西湖综合保护工程中,我们以保护生态环境,修复历史文脉为主要内容,自2002年开始,连续对西湖环湖一带及部分老景点进行了保护整治,累计拆除违法、有碍观瞻和无保留价值的建筑45余万平方米;拆迁住户1500多户,单位200余家;减少景区人口7000多人;新增公共绿地100余公顷;恢复水面90公顷;同时,对环湖地区保留的单位和住户实行截污纳管,电力、电信等杆线一律"上改下",改变了湖西地区"脏、乱、差"和环境污染严重的状况。恢复、整治景区(点)100多处。景区面貌全面改善,景观质量大幅提高,西湖独特的自然景观和悠久的人文景观得到了科学保护和利用,生态环境日益改善。

  在西溪湿地保护工程中,我们通过对湿地生态保护培育区、湿地生态景观封育区和湿地生态旅游休闲区三大区块的建设,建成了国内唯一的集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家湿地公园。充分发挥了湿地系统涵养水源、净化水质、调蓄洪水、美化环境、调节气候等生态功能。以湿地的建设来调节城市生态,避免了其他一些不必要的建设,少走了很多弯路。

  在运河综合保护工程中,我们按照截污、清淤、驳坎、配水、绿化、保护、造景、管理"八位一体"的要求,进一步修复和改善大运河水生态环境,提高大运河水体自净能力,努力将运河(杭州段)打造成生态之河、人丈之河、宜居之河。

  与此同时,我们以西湖和西溪两大工程为重点,全面实施了六条生态带的建设。由风景区、湿地、水源保护区、森林公园及生态农业园区构成的六条生态带,有效防止了城市蔓延,并为杭州城布"一主三副六大组团"的发展框架提供了生态保障。

  上述所有的园林绿化和生态建设项目,均是在统一规划、科学规划的前提下,严格按照规划的内容实施的,避免了重复建设、多头建设等弊端。因此,我们认为,要真正做到节约型绿化,首要的前提是制定科学的、符合城市实际的、可操作性强的总体规划,这是最大的节约。

  二、必须按照市场规律,建立和完善城市绿化建设资金的运行体系

  按照社会主义市场经济的规律运作绿化建设资金,是节约型绿化的重要环节。为此,我们一直坚持园林绿化建设养护市场化原则,以提高城市绿化资金的使用效率。除了园林绿化建设项目实施市场化运作外,为培育绿化养护市场,2000年起我市就明确凡是有市、区财政投入建设或养护的绿地,一律引入市场机制,实行招投标,绿化施工实行监理,方案设计采用多方案比选。绿化施工、养护实行无标底招标,完全按市场规律运作,全面推行市场竞争机制,逐步实现了我市绿化施工队伍的优胜劣汰,使绿化投入发挥出最佳的社会和经济效益,绿化建设和养护管理呈现出良性发展态势。2006年,市交易中心园林绿化招投标窗口全年共受理绿化招投标项目172个,总投资47684.82万元,中标金额32942.69万元,实际节省资金14742.13万元,节省比率30.91%。目前我市每一平方米的公共绿地养护成本是实施市场化运作前定额管理的50%-60%左右,而且在绿地养护质量上与过去也有明显提高。养护管理市场化运作的重点是我们的绿化管理人员如何从过去惯用的行政管理方式,转变到以契约管理的方式来管理。市场化运作也提高了我市绿化管理人员的水平,许多企业巳走出杭州,在全国范围内有了一定影响。

  与此同时,在政府投入的基础上,我们积极鼓励和吸引社会资金多渠道参与园林绿化建设管理。由于政策引导的正确,我市绿化苗圃发展迅速,2005年杭州市郊区苗圃的规模已达13000公顷,超过市区绿地规模,年产值逾10亿元,这些苗地除了发挥很好的生态效益之外,也为我市城市绿化提供了大量优质价廉的绿化材料。同时我市还积极探索各界认建、认养、认管绿地和捐资助绿,或通过出让绿地冠名权等方式,引导社会资金投入绿化建设和养护管理工作。如3486名市民出资50万元,认育树1505株,建设"市民林"公园,十家企业出资37万元,认养11条道路的3724株行道树等。这既节约了绿化的成本和资金,也是和谐社会的重要体现。

  除了加大绿化资金的投入,提高绿化资金的使用效率以外,降低城市绿化管理成本是城市绿化可持续发展的必然趋势,也是节约型绿化的必然要求。目前,我市已从绿化建设设计方案审查着手,强调城市绿化的生态理念和生态效益,大力宣传和提倡生态审美观,减少城市绿地非人性化倾向和非自然化倾向,调整绿化配植模式,以构建生态稳定平衡的植物群落为目标,以降低城市绿化养护管理成本为重要审核内容,着力提高城市绿化资金的使用效率。

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