第十一章 特别政策地区

　　第68条 为高效、合理地利用城市空间资源，将市域空间划分为一般政策地区和特别政策地区两类进行差异化管理。其中，一般政策地区包括了大部分市域空间，按常规要求进行日常管理。特别政策地区是指对于实现城市发展目标具有重大战略意义的重要地区，需要制定特别政策进行管理。特别政策地区分为战略发展地区、重点开发地区、优先更新地区、生态改善地区四类。

　　第69条 战略发展地区

　　1．战略发展地区是指战略地位重要、发展潜力巨大、具有区域价值的战略性节点地区。规划期确定前海地区和沙井西部沿江地区为战略发展地区。

　　（1）前海地区：发展成为深港现代服务业合作示范区和区域性现代服务业中心。

　　（2）沙井西部沿江地区：发展成为高端制造业基地和区域性商贸中心。

　　2．主要政策建议

　　（1）加强土地清理与整备，严格控制土地出让，确保用地集中有序开发；

　　（2）加强规划前期研究工作，保证开发质量；

　　（3）加大前期投入，预先进行交通基础设施和市政基础设施的建设；

　　（4）制定优惠政策，在发展时机成熟的前提下，优先引进对改善城市产业结构、提升城市地位有重要战略意义的新兴产业。

　　第70条 重点开发地区

　　1．重点开发地区是指开发建设活动集中、对提升城市功能和完善城市结构具有重要意义的新发展地区。规划期确定光明新城、龙华新城、大运新城、坪山新城、深圳湾地区和新大－龙岐湾地区为重点开发地区。

　　（1）光明新城：发展成为以高新技术产业区域性服务和生态休闲为主要功能的绿色新城。

　　（2）龙华新城：发展成为以区域性交通枢纽和综合性服务功能为主的城市中心功能拓展区。

　　（3）大运新城：发展成为文化体育和商业服务业新城。

　　（4）坪山新城：发展成为生态型现代化制造业新城。

　　（5）深圳湾地区：发展成为总部经济集聚区。

　　（6）新大—龙岐湾地区：发展成为影视创意文化产业与旅游服务产业集聚区。

　　2．主要政策建议

　　（1）制定高端企业入驻激励机制和优惠政策，鼓励发展生产性服务业。

　　（2）理顺产业园区发展机制，整合地区内现有其它的产业园区，统一组织和协调各项开发建设。

　　（3）提升综合性新城的居住生活服务功能，引导市、区级公共设施在该地区集中布局，提供良好的公交服务和出行条件。

　　（4）适度提高开发强度，集约高效发展，鼓励地下空间的统筹开发和利用。

　　（5）加强社会基层管理，充实基层组织，增加社会管理和服务人员。

　　第71条 优先更新地区

　　1．优先更新地区是指现状发展水平较低、改造条件较为成熟、需要通过加快城市更新进行功能提升的示范性地区。规划确定笋岗－清水河地区、罗湖商业中心、深圳机场周边地区、松岗－沙井中心地区和布吉中心及轨道3号线重要节点地区为优先更新地区。

　　（1）笋岗—清水河地区：改造成为现代化国际采购、配送、批发和信息服务中心。

　　（2）罗湖商业中心：整合空间资源、带动产业功能整合，改造成为集娱乐、旅游、商务于一体的商业地区。

　　（3）深圳机场周边地区：改造成为以航空运输带动的物流、会展、商贸型航空城。

　　（4）松岗—沙井中心地区：改造成为体现城市西北部重要门户功能的新城区。

　　（5）布吉中心及轨道3号线重要节点地区：结合轨道3号线及其站点的建设，改造提升为现代化的新城区。

　　2．主要政策建议

　　（1）尽快明确土地产权，理顺土地管理机制，进行土地资源优化配置。

　　（2）适度提高开发强度，增加用地功能的弹性，鼓励工贸混合发展，鼓励将地上、地下空间进行统筹开发和利用。

　　（3）促进产业升级，对旧工业区进行重新整合，提高土地产出效益。

　　（4）优先推进该地区城中村和旧居住区综合整治，提升居住生活服务功能，完善基本生活配套设施，改善交通条件。

　　（5）重点保障政策性住房供给，通过收回或回购等方式选择性地将一些城中村、旧工业区或旧居住区改造成为政策性住房。

　　第72条 生态改善地区

　　1．生态改善地区是指现状生态破坏严重，需要通过生态恢复和改善手段提升整体生态质量、维护生态安全的地区。规划确定铁岗－西丽－石岩三大水库片区、大型城市绿廊地区和茅洲河、龙岗河、观澜河、坪山河及沿岸地区为生态改善地区。

　　（1）铁岗－西丽－石岩三大水库片区：依法加强水源保护区的保护，清退一级水源保护区的建设项目，加强水土流失治理。

　　（2）大型城市绿廊地区：清理违法建筑，加强绿化连续性，恢复廊道生态功能。

　　（3）茅洲河、龙岗河、观澜河、坪山河及沿岸地区：加强水环境综合治理。

　　2．主要政策建议

　　（1）严格查处现状违法用地和违章建筑，遏止采石取土、毁林种果、陡坡种果等非建设类型的破坏行为。

　　（2）进行生态恢复和环境综合整治；清退不符合规定的建设用地；结合城市绿地系统的建设，进行复绿。

　　（3）完善管理机制，落实生态线内各类林地、园地和其它农用地的管理主体；通过委托经营、林权交易等方式确定经营主体，明确管理责任。

　　（4）合理处理保护与开发之间的关系，在不破坏生态质量的前提下，建设生态休闲区、生态农业区、郊野公园等生态游憩场所；对相关设施建设，严格进行环保论证。

　　（5）制定生态补偿机制，建立以经济补偿为主、其它补偿为辅的综合生态补偿机制，鼓励当地发展生态农业、生态休闲旅游等产业。